Удар по крупному бизнесу. В Конгрессе США поддержали ужесточение санкций против России

Что произошло? 

Палата представителей конгресса США приняла поправки к оборонному бюджету на 2022 год. Документ предусматривает три вида санкций против России:

  • Против государственного долга России;
  • Против 35 россиян за нарушения прав человека;
  • Против российского газопровода «Северный поток-2».

Санкции против госдолга России

Санкции против государственного долга России запрещают сделки граждан США с новыми российскими облигациями на вторичном рынке. 

Под ограничения попадут облигации в любой валюте и со сроком погашения больше 14 дней, выпущенные Минфином России, Центробанком или Фондом национального благосостояния.

  • Рынок уже отреагировал на появление нового санкционного документа, и стоимость облигаций по госдолгу России снизилась. Программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев сказал, что инвесторы занервничали, потому что не ждали новых санкций. По его словам, для Москвы будет неприятно, если поправка вступит в силу, но ситуация не станет катастрофической — во-первых, в законопроекте ничего не сказано о вторичных санкциях в отношении иностранных покупателей долга России; во-вторых, существует риск для самих американских инвесторов, которые будут ограничены в сравнении с другими покупателями.
  • В США инициатива вызвала неоднозначную реакцию. По словам главы отдела стратегии развивающихся рынков в Toronto Dominion Bank Саши Тиханий, в целом закон «не так плох», как прямой запрет на уже существующие облигации, но он станет проблемой — влияние инициативы на рынок сначала может быть незначительным, но для части инвесторов это будет сигналом, предостерегающим от участия в сделках в будущем, что приведёт к увеличению финансовых затрат для России, особенно во время турбулентности на рынках.

Сейчас санкции США запрещают американским инвесторам покупать вновь выпущенные российские гособлигации на первичном рынке. Эти ограничения США ввели весной 2021 года в ответ на кибератаки и вмешательство в выборы.

Санкции против россиян

В бюджет вошла поправка, которая рекомендует администрации Джо Байдена рассмотреть введение санкций в отношении 35 россиян, в том числе:

  • Премьер-министра Михаила Мишустина;
  • Пресс-секретаря президента России Дмитрия Пескова;
  • Директора Росгвардии Виктора Золотова;
  • Директора ФСБ Александра Бортникова;
  • Председателя Следственного комитета России Александра Бастрыкина;
  • Губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова;
  • Мэра Москвы Сергея Собянина;
  • Бизнесменов Романа Абрамовича, Алишера Усманова, Олега Дерипаска и Геннадия Тимченко;
  • Председателя правления «Газпрома» Алексея Миллера;
  • Главы «Роснефти» Игоря Сечина;
  • Председателя правления ВТБ Андрея Костина;
  • Председателя ВЭБ России Игоря Шувалова. 
  • Главного редактора телеканала RT Маргариты Симоньян;
  • Телеведущего Владимира Соловьева.

По версии законодателей, эти люди могут быть причастны к нарушениям прав человека. Им запретят въезд в США, а их активы в американских банках арестуют.

Ввести санкции против 35 россиян предложил Фонд борьбы с коррупцией (организация признана экстремистской, её деятельность запрещена в России, организация признана иностранным агентом). Организация разделила перечень на три категории. Первая — близкие к Владимиру Путину бизнесмены. Вторая — люди, которые нарушили права человека. Третья — группа людей, люди, которые вовлечены в преследование Алексея Навального.

Санкции против «Северный поток-2»

В бюджете предусмотрены новые санкции против газопровода «Северный поток-2». Ограничения предлагают ввести против людей, которые занимаются планированием, строительством и эксплуатацией трубопровода. 

Если бюджет примут, президент США будет обязан не позже чем через 15 дней после вступления инициативы в силу ввести ограничения против всех лиц и компаний, причастных к деятельности и строительству «Северного потока-2».

Эти ограничения подразумевают заморозку активов на территории США, запрет для американских граждан и компаний вести бизнес с фигурантами списка, запрет въезда в страну, отказ в выдаче виз и аннулирование действующих. 

Также в рамках бюджета приняли инициативу, которая обязывает министра обороны и госсекретаря США представить конгрессменам отчёт с описанием «финансовых выгод», которые Россия может получить благодаря запуску газопровода, и анализом «рисков безопасности» из-за «Северного потока-2» для Украины, европейских союзников и НАТО.

  • «Северный поток-2» состоит из двух ниток газопровода общей мощностью 55 млрд куб. м в год, которые пролегают от побережья России через Балтийское море до Германии. 
  • Работы на «Северном потоке-2» были приостановлены в декабре 2019 года после того, как швейцарская Allseas отказалась от укладки труб из-за угрозы санкций США. С декабря 2020 года строительство газопровода было возобновлено и полностью завершилось утром 10 сентября 2021 года. Ввести газопровод в эксплуатацию планируют до конца 2021 года. 
  • «Газпром» сообщил, что по газопроводу «Северный поток-2» в 2021 году может быть поставлено 5,6 млрд куб. м газа.

Как отреагировали в России? 

  • Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков назвал проект новых санкций США против 35 россиян «внутрипарламентскими упражнениями». По его словам, поправкам о санкциях предстоит пройти очень долгий путь, прежде чем они станут законом и будут активированы.
  • Официальный представитель МИД России Мария Захарова предупредила, что принятие нового законопроекта по внесению в санкционный список граждан России будет необдуманным шагом со стороны США. По её словам, становится всё сложнее предугадать, какого рода «внутриполитические упражнения антироссийской направленности предпримут энтузиасты на Капитолийском холме». Новый законопроект, говорит Захарова, показывает «кадровый голод» в Вашингтоне. 
  • Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров сказал, что в случае введения санкций США в отношении россиян страна примет ответные меры к тем, кто работает против неё. По словам политика, санкции в отношении конкретных лиц — это наказание России за быстрое развитие после пандемии COVID-19. США призывают мир объединить усилия в борьбе с коронавирусом, но наказывают одного из организаторов этой борьбы просто за то, что он хорошо работал, сказал Джабаров.

Что теперь ждать?

  • После одобрения бюджета нижней палатой Конгресса инициативы не вступили в силу, а носят рекомендательный характер. 
  • Теперь свою версию проекта оборонного бюджета, отличающуюся от этой, должен одобрить Сенат США. 
  • Затем будет создана комиссия для согласования деталей двух проектов. Обе палаты вновь проголосуют за согласованный документ. 
  • Только после этого проект отправят на подпись главе государства.