24/12/14

Медиа-холдинг Регионы России продолжает публикации специальной рубрики «Регионы России крупным планом». Предлагаем вниманию наших читателей материалы, отражающие сегодняшнюю политическую, экономическую, социальную жизнь в областях и республиках. В подготовке этих материалов принимают участие журналисты, политологи, региональные эксперты, все заинтересованные читатели.

 

Останется ли «нефтяная игла» России в руках Натальи Комаровой?


Пресловутая «нефтяная игла», на которой  вот уже свыше полувека сидит Россия и все никак не может слезть, более чем наполовину наполняется в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре: здесь и сейчас добывается свыше 50 процентов российской нефти, идущей в основном, на экспорт. Поэтому вопрос о том, кто является «смотрящим» за этим регионом, чрезвычайно важен для федеральной власти, для Кремля. Сегодня он в связи с предстоящими в следующем году выборами губернатора округа вновь обострился. Останется ли Наталья Комарова на этом посту на второй срок?


Назначена Медведевым


Наталья Комарова, которая в следующем году будет отмечать 60-летний юбилей, по образованию строитель, но большую часть своей жизни занималась административной и депутатской работой. В 1980 году переехала в Новый Уренгой. В 1980—1994 годах работала в горисполкоме (с 1992 года — городской администрации): старший экономист (1980—1988), заместитель председателя горисполкома, председатель городской плановой комиссии (1988—1992), 1-й заместитель главы администрации города (1992—1994). В 1994—2000 годах — глава администрации (с 1997 — мэр) Нового Уренгоя.


В сентябре 2000 — декабре 2001 года — первый заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Юрия Неёлова. В 2000—2002 годах представляла РФ в Конгрессе местных и региональных властей Европы, была заместителем председателя комитета по устойчивому развитию палаты местных властей.

С 2001 года – депутат Госдумы. В 2002—2003 — член Комитета по труду и социальной политике. В 2003—2007 и в 2007—2010 годах — председатель Комитета по природным ресурсам и природопользованию. По слухам, назначению ее председателем этого комитета поспособствовал Газпром, непосредственно Виктор Черномырдин и руководитель пресс-центра Газпрома  влиятельная Фануза Арсланова. С Арслановой у Комаровой сложились самые близкие отношения, сегодня Арсланова возглавляет представительство округа в Москве в ранге заместителя губернатора.

Будучи председателем Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы Комарова принимала самое активное участие в разработке и принятии Лесного и Земельного кодексов,  которые до сих пор вызывают много нареканий со стороны ученых, экологов, защитников природы. Одновременно лоббировала интересы крупнейших газовых и нефтяных компаний, добиваясь для них налоговых льгот.

8 февраля 2010 года кандидатура Н.В. Комаровой внесена президентом РФ Д.А. Медведевым в Законодательное собрание Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для наделения полномочиями губернатора округа. Её соперниками в списке кандидатов, представленных партией «Единая Россия» на рассмотрение президенту, были действующий губернатор Александр Филипенко, вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев и депутат Государственной Думы РФ Владимир Асеев. Но сколь бы ни были сильны конкуренты, противиться воле президента в округе никто не осмелился. Депутаты Окружной думы единогласно проголосовали за наделение Комаровой полномочиями губернатора; инаугурация состоялась 1 марта 2010 года.

 

С Путиным отношения не сложились, с рядом депутатов Госдумы – тоже


Однако для Владимира Путина, временно передавшего правление страной Медведеву, назначение Комаровой главой региона – главной сырьевой энергетической базы страны – не показалось оптимальным. Уже в январе 2012 года Путин, будучи премьер-министром, вызвал Наталью Комарову в Москву на личную встречу, в ходе которой жестко раскритиковал результаты ее работы за 2011 год. «А промпроизводство… Как же оно выросло? По-моему, оно снизилось… А ВРП? Как же выросло, оно снизилось… Богатый регион, а столько жилья аварийного. Надо расселять», — отметил Путин.

В ноябре 2013 года в интернете был опубликован репортаж региональных журналистов, рассказывающий о сложной ситуации в Югре с ЖКХ и аварийным жильем, которого на начало 2012 года в регионе насчитывалось 2 млн кв.м. При этом, по данным СМИ, за первые два квартала 2013 года программа «Централизованное электроснабжение населенных пунктов ХМАО» была реализована всего на 2,5% от запланированной суммы, «Модернизация и реформирование ЖКХ» — на 12,4%, программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности — на 11,9%, программа развития системы обращения с отходами производства и потребления — на 0,1%.

Похоже, что за годы губернаторства Комаровой отношение Путина к ней не изменилось. По слухам, уже в нынешнем году она по примеру своего куратора Сергея Собянина пыталась пойти на досрочные выборы, заручившись благословением президента. Но такого благословения она не получила.

20 июня нынешнего года президент Владимир Путин провел довольно неожиданную для СМИ рабочую встречу с губернатором ХМАО-Югры. Но на сей раз у Владимира Путина, судя по всему, просто накопилось слишком много вопросов к главе региона, в котором добывается более половины российской нефти. Вновь поднимались застаревшие проблемы: плохие дороги, нехватка детских садов, недообеспечение доступным жильем, бюджетный дефицит и межнациональные конфликты.

Для Югры Наталья Комарова была и остается чужаком и даже «сигналом опасности» – в край «нефтяников» и «Сургутнефтегаза» ее прислали из соседнего «газового» Ямала, где она прошла путь от рядового экономиста до мэра Нового Уренгоя. Ее относят к кандидатам «Газпрома» и лично Сергея Собянина, притом, что она особо не отличилась на посту градоначальника. Скорее, наоборот, будучи главой Нового Уренгоя, досрочно оставила свой пост, попросту сбежала из города в тяжелый кризисный период, – вспоминает старожилы Югры.

Леонид Симановский (в центре) не слишком в контакте с главой региона

По слухам, не сложились у Комаровой отношения и с депутатами Госдумы, представляющими ХМАО в Москве. Так, к примеру, старожил в политике депутат Леонид Симановский не слишком в контакте с главой региона – гораздо лучше складывались его отношения с прежним губернатором Югры Александром Филипенко, человеком готовым к компромиссам.

 

Долги растут


Нельзя сказать, что Комарова как губернатор не воспринимает критику, особенно сверху, и не пытается заслужить одобрение Путина. Наоборот, когда в 2012 году Путин вернулся в президентское кресло и издал свои знаменитые майские указы, губернатор ХМАО-Югры напрягла все силы округа на их исполнение, не жалея на это бюджетных денег. Но их не хватало, и округ начал все больше и больше погружаться в долговую яму.

По оценке департамента финансов округа, в нынешнем году дефицит бюджета ХМАО перевалит за 21 млрд рублей, а в 2015 – за 20 млрд. При этом растет и госдолг, эксперты прикинули, что к 1 января 2017 года он составит 70 млрд рублей. В регионе не понимают, как они будут рассчитываться по долгам, а в муниципалитетах опасаются, что встанут все программы социально-экономического развития.

Социалка Югры, несмотря на поступающие нефтедоллары, до сих пор обременена множеством застарелых проблем. Во многих районах люди ютятся в бараках 70-х годов, построенных без фундамента, школы работают в три смены, а зарплата бюджетников почти в два раза меньше провозглашенной официально (в отчете Комаровой Путину средняя зарплата по региону – 54 тысячи рублей).

Несмотря на это, губернатор повысила зарплату на 2014 год себе и другим высокопоставленным чиновникам ХМАО. Замруководителя региона Алексей Путин в качестве транспортного средства использует внедорожник ToyotaLand Cruiser 150, минимальная цена которого не менее 2,6 млн рублей, а руководитель аппарата губернатора предпочитает машины той же марки, но дороже, от 3,5 млн рублей. В целом на содержание региональных властей из бюджета округа уходит 6 млрд рублей ежегодно.

Нефтегазовые концерны, которые являются бюджетообразующими в округе, судя по всему, больше ориентируются на распоряжения федерального центра, где решаются волнующие их вопросы налогового законодательства и лицензирования месторождений.

 

Скандальная поездка


Серьезным провалом Комаровой стала организация поездки югорской делегации на Сочинскую Олимпиаду. Как сообщали некоторые СМИ, несмотря на рекомендации администрации Президента губернаторскому корпусу воздержаться от поездки на Олимпиаду и отправить по квотам, выделенным регионам, лишь передовиков производства и детей-сирот, от ХМАО на игры полетела не только глава округа, но и десятки других чиновников. Помимо высокопоставленных «сибирских сирот», в состав делегации вошли учителя, врачи и всего пятеро детей. Причем, среди последних оказались сын замглавы губернатора Сергея Полукеева и дочь главы департамента по физической культуре Евгения Редькина. Эта поездка на специально зарезервированном «Боинге» с проживанием и питанием в Сочи обошлась бюджету региона более чем в 6 млн рублей.

После того, как список 112 пассажиров VIP-борта опубликовали блогеры, «Общероссийский народный фронт» пообещал разобраться, каким образом были выбраны квоты в ХМАО. В детских домах журналистам рассказали, что и слыхом не слыхивали о такой возможности. А сами чиновники заявили, что летали за собственный счет, да еще и якобы эконом-классом, предоставив бизнес-класс воспитанникам детского дома.

В Сети появились предположения, что эта PR-акция прошла по федеральным и местным СМИ совсем не безвозмездно: по слухам, глава ХМАО очень надеялась пойти на досрочные выборы в 2014 году и победить на них. А платить за подобную пропаганду Комаровой, видимо, пришлось югорским налогоплательщикам. Эксперты в сфере телекоммуникаций считают, что упоминание в одной только прямой трансляции губернатору могли продать за 100 тысяч евро, но цена могла быть и гораздо выше.

Впрочем, сама Наталья Владимировна наверняка назовет это провокацией. Именно так комментирует она видеоролики в Рунете, в которых рассказывается о том, что окраины роскошного Ханты-Мансийска и прочих городов округа действительно прозябают в нищете. Правда, эта проблема для ХМАО-Югры не нова, еще во времена Александра Филипенко основные затраты шли на оформление «витрины» – центра столицы округа. Но и с 2010 года, с момента назначения госпожи Комаровой мало что изменилось, отмечают местные блогеры.

 

Регион без будущего?


Добыча нефти в регионе сокращается, ее запасы истощаются, и эта тенденция, по оценкам специалистов, будет сохраняться в последующие годы. Добыча нефти становится все дороже и требует все больше затрат. Однако это не может остановить естественную убыль невоспроизводимого энергетического сырья. Нарастает угроза безработицы.

Уже сейчас, как сообщает сайт Ура.ру, Югра готовится к массовым увольнениям в еще недавно самом надежном секторе экономики. Нефтяные и газовые компании берут курс на сокращение издержек. Градообразующие предприятия в первую очередь распрощаются с обычными работягами, а вот начальников становится все больше, даже несмотря на кризис. Безработными в ХМАО практически в одночасье станут тысячи человек. По данным агентства сейчас в одной из крупнейших частных нефтяных компаний России –«Сургутнефтегазе» работает свыше 100 тыс. человек. Если информация о сокращениях верна, рабочих мест лишатся тысячи сотрудников. В «Сургутнефтегазе» 59 структурных подразделений — это не только добывающие филиалы, но и, например, управления транспорта, гостиницы, столовые. На сайте компании можно найти список свободных вакансий — там десятки позиций, от помбуров, геологов и электромонтеров до официантов и швейных дел мастериц. Впрочем, как рассказывают источники агентства, сейчас в СНГ временно приостановили набор новых специалистов — берут только самых необходимых работников.

«Есть разнарядка — в каждом цеху по одному-два человека нужно уволить. Сокращать будут именно работающий персонал — мастеров, выше никто трогать пока не будет. Возможно, сократят в следующем году премии, но пока обещают, что все будет хорошо. Выплатят не только 13 зарплату, но и 14 — с такой премией никто критиковать руководство не будет», — рассказывает один из сотрудников «Сургутнефтегаза».

Аналогичное положение складывается и в других нефтяных и газовых компаниях, действующих на территории округа.

Казалось бы, самое время задуматься о будущем региона, о диверсификации его экономики с тем, чтобы по прошествии 10-15 лет его города и поселки не стали безлюдными, чтобы люди видели перспективу для себя и своих детей. 

Но все попытки как-то развивать альтернативные отрасли хозяйства и реализовать проекты, не связанные с нефтедобычей, заканчивались в ХМАО провалом и еще больше обременяли бюджет округа – провальный проект «Югорская долина», гигантская птицефабрика «Боровская», кирпичный завод в Нягани, завод «Полярный кварц» и так далее.

 

Выборы по новым правилам

И все же, если бы предстоящие в марте выборы губернатора в ХМАО проводились по старым правилам, то есть были бы прямыми и всенародными, то шансов остаться на второй срок у губернатора Комаровой было бы немало. Она пользуется большой поддержкой нефтяных и газовых компаний, старыми связями в Москве, в том числе с Сергеем Собяниным и Игорем Сечиным. Однако правила игры в конце ноября неожиданно поменялись. Законодатели Югры и Ямала приняли поправки, отменяющие прямые выборы губернаторов. На днях они будут рассмотрены и наверняка будут приняты Госдумой, так как по слухам, они были инициированы Кремлем.

Согласно этим поправкам, партии будут предлагать свои кандидатуры на пост губернаторов главе укрупненного субъекта, в данном случае главе Тюменской области Владимиру Якушеву. А он будет предлагать их президенту, который и внесет три фамилии в Заксобрания регионов. 

Большинство регионов поддерживает законопроект: правительства Курганской области, Удмуртской республики, Самарской области, Кабардино-Балкарской республики, Сахалинской области, Пензенской области, Орловской области, Ленинградской области, а также губернаторы ЯНАО, Вологодской области, Костромской области, Ульяновской области, Новгородской области, Калужской области, администрация НАО и Тюменская областная дума. Против выступили только два региона – Свердловская и Брянская область.

В отзыве правительства Свердловской области говорится, что установление специального порядка избрания высшего должностного лица автономного округа не согласуется с принципами равноправия субъектов РФ и единства системы госвласти, а также умаляет права политических партий, которые лишаются права непосредственно вносить президенту предложения по кандидатурам на должность губернатора автономного округа. Документ подписан председателем правительства региона Денисом Паслером, сообщает РБК.

Правительство Брянской области не поддерживает проект, потому что «действующим законодательством субъекты РФ имеют возможность установить на уровне субъекта, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного органа субъекта». Отзыв подписан временно исполняющим обязанности губернатора Александром Богомазом.

Однако эти протесты вряд ли будут учтены, и поправки в законы, отменяющие выборы, все же будут приняты. А в этих условиях шансы вновь занять пост главы региона у Комаровой, учитывая отношение к ней президента Владимира Путина, резко снижаются. Так что уже в  следующем году в основном нефтегазовом регионе страны можно ожидать серьезных перемен.

 

Медиа-холдинг «РР» обратился за комментариями к партиям в регионе, частным предпринимателям, которые хорошо знают ситуацию изнутри, а также к политологам-федералам. Представляем вниманию читателей их оценку работы губернатора.

МНЕНИЯ:

 

Виктор Сысун, координатор ханты-мансийского регионального отделения ЛДПР: раскритиковал деятельность Натальи Комаровой.

«Есть положительные моменты. Например, очевидно, что ситуация с детскими садами в ХМАО движется в позитивном направлении. Однако есть и куча негативных аспектов. Так, до сих пор не решена проблема фенольного жилья в округе. Кроме того, есть много вопросов по сити-менеджерству. Программа уже который год показывает себя неэффективной, но ничего не меняется. Также есть много вопросов по поводу исполнения программы «Сотрудничество», а также по поводу бюджета округа на три года, который распределен с десятимиллиардным дефицитом».

 

 

Константин Калачев, политолог, руководитель «Политической экспертной группы»:

«Жители ХМАО регулярно оценивают деятельность Натальи Комаровой в ходе социологических опросов, которые проводит, в частности, Фонд «Общественное мнение». Опросы ФОМа становятся основой для рейтинга эффективности губернатора. Таким образом, получается, что эффективность определяется через оценку населения. Кроме того, совсем недавно был опубликован последний итоговый рейтинг эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества, в котором глава ХМАО Наталья Комарова стабильно занимает верхние строчки. Я являюсь одним из экспертов этого рейтинга. Мы отслеживаем годовую динамику по всем пяти исследуемым модулям. И, надо сказать, результаты Натальи Комаровой достаточно высокие. Надо понимать, что ХМАО – это особенный регион. Мало кто может похвастаться такой ресурсообеспеченностью. У ХМАО исходно высокие позиции в силу понятных обстоятельств – нефтегазодобывающие регионы имеют определенные преимущества. В любом случае, я бы отметил, что на сегодняшний день Наталья Комарова демонстрирует достаточно эффективную политику, включая работу над преодолением кризисных явлений, ведь падение цен на энергоносители бьет и по энергодобывающим регионам. Однако хочу еще отметить, что изначально у нее были определенные проблемы в отношениях с предыдущими руководителями, с элитой. Сейчас ситуация в регионе в целом выправлена. И хотя в регионе еще есть оппозиция, я бы не сказал, что она пользуется широкой массовой поддержкой. Так что, по-моему, Наталья Комарова работает на твердую четверку. До пятерки она пока не дотягивает. Были у нее определенные проблемы и с кадровой политикой. Совершенно очевидно, что какое-то время против нее даже велась информационная война. Но сейчас атмосфера в целом благоприятная. И я думаю, что в следующем году Наталья Комарова сохранит свое место».

 

Леонид Тарабанов, председатель ассоциации частных предпринимателей г. Сургута:

«На одном из последних заседаний я посмотрел, как она стимулирует руководителей муниципальных образований всех уровней, в том числе и чиновников администрации, в поисках инвесторов не только в России, но и по всему миру. Она призывает не ждать, когда к ним придут и предложат, а самим формировать запросы, озвучивать потребности, встречаться с предпринимателями, формировать инвестиционный климат. Также мне понравилось, как она разговаривала на последнем совещании с коммунальщиками об убыточных муниципальных предприятиях. Она стремится к тому, чтобы убыточное предприятие не тянуло бюджетное финансирование. Лучше отдать дотации предприятиям, где эффективнее ведется бизнес. Вот это мне и нравится в ней. Она высказывается корректно, но в то же время довольно настойчиво. Мне нравится ее стиль управления, то, что она пытается обратить внимание в первую очередь на инвестирование средств в экономику ХМАО. При этом Наталья Комарова нацелена в своей работе на малый бизнес, что особенно важно в свете выступлений Президента России Владимира Путина и членов правительства о том, что к малому бизнесу нужно относиться немного бережнее. Кроме того, очень большое внимание она уделяет строительству детских садов. Губернатор ХМАО выясняет, сколько их было построено, почему не все детсады сданы и т.д. У нас ведь пока некоторым чиновникам команду не дашь, они не будут шевелиться. И Наталья Комарова постоянно беспокоится об этом. Это принцип ручного управления, но видимо у нас в государстве по-другому не может быть. Поэтому я удовлетворен. И многие граждане, которые побывали у нее на приемах, отзываются о ней положительно. Среди предпринимателей я тоже часто слышу хорошие отзывы. Так что можно с уверенностью сказать, что Наталья Комарова – на своем месте».