Чем будет заниматься правительство Мишустина? Утверждены 42 инициативы по реализации национальных целей развития

Что произошло?

В правительстве завершилась восьмимесячная работа над созданием инициатив социально-экономического развития. В результате было отобрано 42 инициативы, с помощью которых в 2021-2024 годах можно будет улучшить положение России в самых разных сферах – от среднего профессионального образования и развития медицинской науки до беспилотного судовождения и передовых инженерных школ.

Выполнение новых инициатив правительства потребует 4,6 триллиона рублей на ближайшие 3,5 года. Из них 504,8 миллиарда составит бюджетное финансирование, 232 миллиарда – средства Фонда национального достояния (ФНБ).

Зачем это нужно?

Чтобы решать существующие вопросы и достигать определенных целей в развитии страны правительство регулярно ставит перед собой задачи, которые имеют тот или иной вид. Например, национальные цели развития, нацпроекты и государственные программы. В рамках каждого из этих проектов прописано, каких целей, с помощью чего и в какие сроки необходимо достичь. Новые инициативы социально-экономического развития также отвечают на эти вопросы, но отличаются от других правительственных задач сроком исполнения – осуществить все задуманное проектами нужно в короткий срок 3,5 лет.

42 инициативы из 250 заявленных в начале было в итоге отобрано по нескольким параметрам:

  • проекты должны быть исполнимы в короткие сроки с видимым результатом (или по крайней мере с быстрым стартовым результатом); 
  • проекты должны быть значимыми и важными для общества;
  • проекты должны соответствовать ранее полученным отзывам и запросам граждан в системах обратной связи;
  • проекты не должны дублировать уже ведущуюся во власти работу, должны быть частью национальных целей развития. 

Все это подразумевает, что правительство не только не может отказаться от выполнения инициатив, но и не сможет закрыть их, не получив результата. Задумка в том, что на “короткой дистанции” в 3,5 года россиянам будет наиболее заметно, как ведется работа над проектами. Поэтому проигнорировать исполнение задач будет нельзя.

Что это за инициативы?

Пакет из 42 инициатив социально-экономического развития можно поделить на несколько блоков по своей направленности.

Социальный блок: 10 проектов общей стоимостью 236,8 миллиарда рублей без инвестиций ФНБ.

  • Проект “Пушкинская карта” – бесплатное посещение молодежью культурных учреждений.
  • Проект “Социальное казначейство” – слияние ПФР и ФСС в 2023 году, унификация системы страховых взносов, цифровизация всех систем господдержки.
  • Проект “Профессионалитет” – создание новой системы среднего профессионального образования для повышения популярности рабочих специальностей.
  • Проект “Санитарный щит” – развертывание по стране сети лабораторий с быстрой и доступной диагностикой инфекций, чтобы расшифровать любой неизвестный вирус и разработать тест-систему по его определению в самые короткие сроки, оперативно выпускать эффективные и безопасные вакцины.
  • Пилотный проект по созданию индивидуальной карты генетического здоровья – генетические данные позволят принимать меры по предупреждению развития заболеваний, а в случае возникновения диагностировать их с более высокой точностью и значительно раньше.
  • Проекты по поддержке креативных индустрий, медицинской науки, санитарного контроля, массового спорта, миграции.

Блок “Технологический рывок”: потребует 130,5 миллиарда рублей и 118,7 миллиарда инвестиций ФНБ.

  • Программа создания малых атомных реакторов и полигонов водородной энергетики – в том числе, в арктической зоне.
  • Программа автономного судовождения.
  • Программа создания электромобилей.
  • Программа поддержки агронауки.
  • Проект платформы университетского технологического предпринимательства.
  • Поддержка передовых инженерных школ. 

Блок строительных инициатив: 7 проектов стоимостью 42,4 миллиарда рублей федеральных расходов, 54,2 миллиарда рублей трат ФНБ.

  • Быстрая цифровизация геоданных в России в рамках “национальной системы пространственных данных”.
  • Реинжиниринг правил промышленного строительства и стройки в целом.
  • Поддержка строительства частных домов.
  • Поддержка среднего размера инфраструктурных проектов в рамках “инфраструктурного меню”.

“Экологический блок” инициатив: потребует 73,1 миллиарда рублей

  • Проект “генеральной уборки” в морских портах (решение вопроса с затонувшими кораблями).
  • Восстановлении материальной базы государственной геологии.
  • Ресайклинговый проект по упаковке.

Блок цифровизации: потребует 17 миллиардов рублей госинвестиций и 60,8 миллиарда рублей вложений ФНБ.

  • Развитие проектов цифровых госуслуг – например, в 2021 году все граждане могут быть обеспечены бесплатной электронной подписью, а в 2022 году для всех будет возможно просто и бесшовно подключаться к сервисам обмена документами в личном кабинете на портале госуслуг.
  • Проект создания цифрового профиля гражданина – например, введение цифрового аналога бумажного паспорта.
  • Покрытие “космическим” (через спутник” доступом в интернет удаленных территорий.
  • Проект “Подготовка кадров для IT”: с 2021 года на дополнительных двухгодичных курсах языков программирования (Pyton, C++ и др.) за госсчет будут обучаться 240 тысяч старшеклассников, допподготовку по программированию получат 75 тысяч студентов.

Блок “Сервисное государство”: пока состоит из одной инициативы.

  • Проект “Клиентоцентричность / Государство для граждан”. Подразумевает изменение государственной корпоративной культуры, чтобы повысить уровень доверия россиян власти. Технически речь идет о создании системы HR для госслужбы, предварительном тестировании изменяющихся практик и мониторинге оказания государственных услуг, создании систем обратной связи.

Почему это важно?

Для российских властей подход, который они решили использовать с инициативами социально-экономического развития, является необычным. До того правительство пыталось решать задачи в этих сферах другими способами – или через объявление системных реформ, затрагивающих и госфинансы, и налоговую систему, и способы госуправления (административная реформа 2011 года, создание Фонда национального благосостояния), или через системные планы развития (“Стратегия-2020” в двух версиях, госпрограммы, национальные цели развития), или через проектный подход (нацпроекты в двух версиях).

Новые инициативы не создают никаких новых систем, нужных для их исполнения, так как полностью вписываются в созданную систему стратегического планирования. При этом они не стоят отдельно от других задач, а призваны связать планы по достижению национальных целей, нацпроекты, госпрограммы и отраслевые программы развития.