Что Силину по силам? Вице-губернатор Свердловской области Яков Силин пошел в атаку на Екатеринбург

Поражает безаппеляционность публичных заявлений вице-губернатора Свердловской области Якова Силина, касающихся Екатеринбурга. То он, ничтоже сумняшеся, утверждает, что отныне неразграниченными землями в городе будет управлять областное правительство, хотя вопрос еще активно дискутируется на всех уровнях. То вдруг поучает депутатов Гордумы и Администрацию: «нужно рассмотреть вопрос о возвращении к прежней системе», то есть к единоначалию в городе и упразднению должности сити-менеджера. Такое впечатление, что он уже чувствует себя всевластным хозяином столицы Среднего Урала и может диктовать свою волю не только ее госслужащим, но и депутатам, и избравшему их всему полуторамиллионному населению.  Не рано ли? На днях господин Силин на своем автомобиле угодил в лужу на одной из улиц Екатеринбурга и пробил колесо, над чем немало потешались интернетовские блогеры. Может быть, вице-губернатору стоит задуматься – а нет ли здесь некого знамения?

Луж в весеннем Екатеринбурге много. Якову Силину надо быть осторожнее на поворотах.

Сейчас уже очевидно, что на предстоящих сентябрьских выборах Главы Екатеринбурга команда губернатора Евгения Куйвашева сделала ставку на Силина – отсюда и его публичная суета. Но в этот раз Глава будет избираться прямым голосованием всех жителей города. Чтобы победить на этих выборах, нужно заслужить их доверие и убедить в том, что кроме приказного тона и скороспелых суждений у кандидата на этот пост есть и достоинства — доскональное знание проблем одного из крупнейших промышленных центров страны, видение его перспектив, наконец, просто умение вести конструктивный диалог с его населением.  Можно в чем угодно огульно обвинять уральцев, как это делает лидер ЛДПР Владимир Жириновский, но в одном им не откажешь – рассудительности.  Прежде чем принять какое-то решение, сделать выбор, они сто раз все взвесят на весах своего опыта, знаний и природной смекалки. Есть ли у господина Силина что-то, что может склонить эти весы в его пользу?

Никто не скажет, кроме него самого, когда у отставного подполковника-политработника Якова Силина появилось жгучее желание стать Главой Екатеринбурга. Может быть, еще в первой половине 90-х, когда он работал в администрации Железнодорожного района областного центра – председателем комитета, заместителем главы. Или в 1996-2005 гг, когда он был председателем гордумы. Тогда, наверное, казалось, что вот немного, еще чуть-чуть, и он возглавит город.

Но тогда Аркадий Чернецкий уже прочно укрепился на этом посту. В те годы Юрий Осинцев, сначала просто заместитель, потом первый заместитель главы городской администрации, попытался сместить Чернецкого и занять его место. Ради этого он даже сделал «ход конем» — из городской администрации перешел в команду Эдуарда Росселя, видимо, рассчитывая на политический вес и административный ресурс губернатора области. Но не получилось. На выборах 2003 года Чернецкий во втором туре победил с убедительным перевесом голосов. За Осинцевым же с той поры в чиновничьей среде Екатеринбурга закрепилась прозвище «предатель». 

Аркадий Чернецкий многие годы успешно отбивал все попытки отобрать у него кресло градоначальника Екатеринбурга. 

Вероятно, Яков Силина после тех выборов понял, что в этих условиях ему на пост Главы города не подняться. В его биографии  начались странные зигзаги. В 2005-2009 он уже просто депутат гордумы, советник генерального директора Уральской горно-металлургической компании Андрея Козицына.   В 2008 году Силин неожиданно становится заместителем председателя правительства Пермского края. Говорят, губернатору-либералу Олегу Чиркунову его порекомендовали свердловские политтехнологи, с которыми Силин не переставал поддерживать отношения.

Ходят слухи, что с этой позиции он предпринял еще одну попытку занять место градоначальника Екатеринбурга. Вроде бы  в этот период, точнее, в 2009 году, Яков Силин с группой влиятельных единомышленников разработал сложную многоходовую комбинацию, которая позволила бы ему сместить Чернецкого и самому утвердиться на его месте. Но якобы это план разрушил вице-мэр Владимир Тунгусов, которого некоторые аналитики называют «серым кардиналом» Екатеринбурга. Но, повторюсь, это лишь слухи.

С поста вице-премьера правительства Пермского края Яков Силин перешел на должность заместителя, а затем и.о. главы краевой администрации.  Но в Перми он долго не продержался.  Причиной тому был ряд неудач при исполнении поручений губернатора. В частности, Силину, назначенному куратором выборов главы Чайковского района и мэра Чайковского, не удалось обеспечить победу кандидатов, поддержанных краевыми властями. Раздражали губернатора и частые отлучки Силина в Екатеринбург, где у него оставались жена и дети. В результате в 2010 году с ним не был продлен трудовой контракт.  

После Перми Якову Силину все те же его свердловские друзья помогли устроиться на  работу  в представительство президента РФ в Уральском федеральном округе, — начальником департамента по внутренней и информационной политике. Следующая его должность – главный федеральный инспектор в Свердловской области. В июне 2012 года, почти сразу же после утверждения Евгения Куйвашева губернатором Свердловской области,  Силин, которого Куйвашев знал еще по работе в полпредстве, становится главой губернаторской администрации, а уже в ноябре того же года – вице-губернатором.

И вот сейчас, совершив все эти зигзаги, Яков Силин вновь нацелился на пост Главы Екатеринбурга. Или его нацелили? Но это не столь важно.  Как бы там ни было, вице-губернатор начал массированную атаку на областной центр, используя для этого имеющиеся у команды Евгения Куйвашева административные и информационные ресурсы. Отсюда и намерение прибрать к своим рукам неразграниченные земли города, и негативные оценки деятельности его нынешней администрации.

Губернатор Евгений Куйвашев в преддверии выборов Главы Екатеринбурга сделал ставку на Якова Силина.    

Но все это похоже лишь на пристрелку по основной цели – нынешней системе управления городом, когда Глава Екатеринбурга, он же председатель гордумы, выполняет, в основном, лишь представительские функции, а управляет всем хозяйством и, естественно, финансовыми ресурсами сити-менеджер и его администрация. Очевидно стремление Якова Силина, в случае избрания его Главой, стать полноправным и единоличным хозяином Екатеринбурга – таким, каким был долгое время Аркадий Чернецкий.

Собственно, идея возврата к единоначалию в городе сегодня у многих на слуху. Об этом говорят депутаты гордумы, и сами чиновники горадминистрации. В частности, кандидат на пост Главы города от мэрии, заместитель сити-менеджера по вопросам экономики и финансам 39-летний Александр Высокинский  подготовил проект изменений в устав Екатеринбурга, предусматривающий возврат  к одноглавой системе управления. Но он считает, что здесь не нужна торопливость и суетливость,  что к такому переходу нужна четкая и плановая подготовка, которая требует немалого времени.

Да, сейчас много говорится о том, что двуглавая система управления городом в 2010 году была принята недостаточно легитимно, что часть депутатов гордумы, голосовавших за нее, была введена в заблуждение, а другая поддалась давлению со стороны губернатора Александра Мишарина. Что она нужна была для того, чтобы Аркадий Чернецкий, уже уставший выдерживать натиск со стороны областной администрации, мог уйти со своего поста красиво. Что значит «красиво»?  Вероятно то, что если бы Главой города стал человек не из мэрии, то «новая метла» начала бы «выносить сор из избы». А с введением должности сити-менеджера получилось, что фактическим преемником Чернецкого стал Александр Якоб, его бывший заместитель, которому, конечно, «выметать сор» из мэрии было не с руки. Но тут еще надо посчитать, что в такой двуглавой системе больше – плюсов или минусов. Несомненно хотя бы то, что с ее введением смена руководства города прошла сравнительно безболезненно, была обеспечена преемственность реализации планов его развития. Другими словами, обошлось без сбоев в жизни города, а это немаловажно.  

Игорь Холманских:  двуглавая система управления в Екатеринбурге себя вполне оправдывает.

Да так ли уж и плоха эта система?  Полномочный представитель президента в УрФО Игорь Холманских, например, считает, что в Екатеринбурге она себя вполне оправдывает. «Не вижу принципиальной разницы, это просто две системы для достижения одной цели,- сказал он. – Одни люди могут в одних условиях эффективно сработать, другие в других. Лишь бы был эффект, результат».

Впрочем, директор Института системных исследований и гуманитарных проектов, доктор философских наук Анатолий Гагарин не разделяет такого оптимизма. «В случае Екатеринбурга двуглавая система была изначально принята в усеченном варианте и в своем исполнении оказалась ущербной. Соответствующие должности по определению с самого начала были чисто формальными, без реального функционала, который мог быть реализован в данной системе, как это сделано в Тюмени или в Челябинске, – рассказал политолог, – Поэтому система в том варианте, в каком она была принята, конечно, не устраивала ни самих горожан, ни региональные элиты, потому что «две главы», по сути, мало за что отвечали и не влияли на ситуацию в городе – на нее влияли другие городские центры, которые оставались в тени».

Издатель ежемесячного делового журнала «National Business» Юрий Матвеев считает главной проблемой двуглавой системы управления в Екатеринбурге ситуацию, когда все должностные люди – временные лица. «За короткий срок им необходимо не только показать эффективные результаты, но и пролоббировать личные интересы за время своего пребывания на посту», – так объяснил Юрий Матвеев крайне разнонаправленную деятельность чиновников. в Екатеринбурге руководитель города должен быть один, уверен издатель «National Business».

Во всяком случае, каких либо оснований для скоропалительной смены сложившейся в городе системы управления нет. Так отчего же Яков Силин так торопится наломать политических «дров» в этой предвыборной кампании? Возможно, отмечают эксперты, дело в том, что ему отступать некуда. Говорят даже, что на его место вице-губернатора Евгений Куйвашев  уже присмотрел другую кандидатуру. Силину надо любыми способами победить в этой гонке, призом которой будет пост градоначальника Екатеринбурга при  одноглавой системе. Когда у него в руках будут все бразды правления в столице Урала. В случае же проигрыша его ждет политическое забвение.

Анатолий Гагарин отмечает, что у Якова Силина достаточно много плюсов, которые могут быть реализованы в случае правильно проведенной избирательной кампании: «Во-первых, у него действительно большой опыт работы в Екатеринбурге, он был спикером Екатеринбургской городской думы, поэтому он знает проблемы муниципалитета. У него хорошие стартовые позиции вице-губернатора, а до этого он работал вице-губернатором в Пермском крае и сейчас в таком же статусе работает в администрации губернатора Свердловской области, то есть имеет большой опыт управления – он может сравнивать ситуации в Свердловской области и в Пермском крае. Кроме того, он является автором диссертации по проблемам муниципального управления, в которой проявились все знания и опыт, полученные во время его работы в гордуме Екатеринбург». По мнению эксперта, вопрос лишь в том, сможет ли Силин быть убедительным перед избирателями, удастся ли его команде правильно провести избирательную кампанию, чтобы реализовать задачи, которые Силин поставит в случае победы на выборах.

Есть и еще одна версия, объясняющая сегодняшнее рвение Якова Силина. По мнению экспертов, он до последнего не хотел идти на сентябрьские выборы как кандидат на пост главы Екатеринбурга – он  себя вполне уютно чувствовал на месте вице-губернатора. 17 мая ему исполнится 52 года – в этом возрасте уже обычно не хочется серьезных жизненных потрясений. Однако как человек в прошлом военный он не мог ослушаться приказа вышестоящего начальника. Но эксперты не исключают, что Силин к концу предвыборной кампании может сделать очередной зигзаг и сойти с гонки, даже в том случае, если губернатор и Кремль сделали на него ставку. Ведь кандидат, действующий только по приказу и не имеющий особого желания победить, изначально обрекает себя на проигрыш.

Хорошо,  что последнее слово при определении победителя в этой гонке все же остается за избирателями – жителями Екатеринбурга.

Анатолий Скоробогатов