Участники Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Думы Югры пятого созыва на пленарном заседании обсудили актуальные темы

7 сентября участники пленарного заседания шестого Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Думы Югры пятого созыва кратко подвели итоги круглого стола на тему «О развитии негосударственных форм дошкольного образования в автономном округе», состоявшегося накануне.

Члены Координационного совета еще раз подчеркнули актуальность вопроса обеспечения детей местами в детских садах. «Центральной темой нашей работы в Ханты-Мансийске на этот раз стала тема детства, детей и все, что с этим связано. Тема выбрана не случайно: рождаемость в автономном округе одна из высоких в стране. И вслед за положительной статистикой о высоких показателях рождаемости, встаёт вопрос: каким образом обеспечить всех нуждающихся ребят местами в детских садах», – отметил Борис Хохряков.

Рассмотрев на круглом столе варианты решения этой проблемы, участники Координационного совета отметили, что в Югре муниципальными образованиями эти вопросы решаются достаточно серьёзными темпами с учётом специфики каждого муниципалитета и требований законодательства.

Многих заинтересовал опыт Сургута, где используется новая форма взаимодействия государственных и частных учреждений: образовательные услуги детям предоставляются в государственном детском саду, а услуги по присмотру и уходу – в частном. Так решается серьёзная проблема лицензирования образовательных услуг в частных учреждениях. Такой опыт признан применимым в крупных городах Югры.

Для сравнительно небольших муниципальных образований признан полезным  опыт города Ханты-Мансийска, где наряду со строительством больших комплексов, таких как «Детский сад – дом детского творчества – музыкальная школа – библиотека», применяются малые формы: задействуются первые этажи вновь построенных зданий.

Таким образом, после обмена опытом представители муниципальных образований получили возможность использовать уже оправдавшие себя новые формы и варианты решения проблемы дефицита мест в государственных детских садах.

В продолжение темы детства участники Координационного совета на пленарном заседании поработали над вопросом обеспечения детей первых трёх лет жизни бесплатными молочными продуктами питания. По мнению директора Департамента здравоохранения Югры Александра Филимонова и заместителя главного врача по детству окружной клинической больницы Асии Гириной эта мера позволяет защитить здоровье детей первых трёх лет жизни, поскольку наборы питания малышей соответствуют всем нормам и стандартам качества. Члены Координационного совета отметили, что сегодня нет проблем с обеспечением муниципалитетов детским питанием, кроме затяжных конкурсных процедур и недобросовестных поставщиков.

Следующей актуальной темой пленарного заседания стало обсуждение форм работы по развитию и укреплению института семьи в муниципальных образованиях автономного округа. Председатель Думы города Мегиона Владимир Бойко рассказал о том, как у них на территории работают над вопросами сохранения и преумножения семейных ценностей и традиций.

В городе действуют общественные организации многодетных семей, деятельность которых направлена на популяризацию многодетности в семьях, содействие социальной и психологической помощи многодетным семьям. Также на территории муниципального образования сформирован Семейный совет, который является коллегиальным совещательным органом и осуществляет организацию взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления Югры. Опыт работы города Мегиона по созданию Семейного совета решила перенять глава городского поселения Излучинск Нижневартовского района Наталья Сорокина, при этом рассказав о творческом подходе к сохранению и поддержке семьи в Нижневартовском районе.

Одной из наиболее волнующих тем, которая  вызвала дополнительные вопросы участников Координационного совета, стала реализация целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Культура Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года. Директор Департамента культуры автономного округа Александр Кармазин обозначил основные результаты реализации и перспективы этой программы в части строительства и капитального ремонта муниципальных учреждений культуры.

Глава Югорска Раис Салахов внёс предложение Департаменту культуры автономного округа, касающееся принятия мер по недопущению снижения объёмов финансирования этой программы в 2013-2015 годах, а также использования опыта реализации программы в сфере образования, когда ремонт учреждений осуществляется на паритетных началах: 50% денежных средств выделяется из муниципального бюджета и 50% – из окружного бюджета.

Кроме того, поступило предложение рассмотреть возможность оказания финансовой помощи от региона по окружной программе муниципальным музеям.

Так как сегодня показатели обеспеченности учреждениями культуры в Югре ниже, чем в среднем по России, участники пленарного заседания пришли к выводу о том, что очень важно в автономном округе не только строить больницы, школы и детские сады, но и объекты культуры: музеи, библиотеки, театры и др.

Неподдельный интерес вызвала следующая тема заседания. Представители муниципальных образований, избравшие новую модель организации органов местного самоуправления с внедрением института сити-менеджера, подвели итоги за полтора года работы данной модели управления, определили перспективы. На начальном этапе применения новой системы было много вопросов по разграничению полномочий между главой города – председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Сегодня в ряде муниципальных образований новая модель доказала свою жизнестойкость. После подробного рассмотрения данного вопроса сделан вывод: «Надо учиться использовать новые возможности на благо нашего населения, четко разграничив полномочия и зафиксировав это в нормативных актах».

Глава города Югорска, председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Раис Салахов остановился на положительных изменениях, которые произошли в связи с внедрением новой системы муниципального управления. По его мнению, очень важно, что теперь хозяйством в городе занимается сити-менеджер, который далёк от политики. На уровне местного самоуправления хозяйственная деятельность находится на первом месте. Сити-менеджер избирается на конкурсной основе, значит это специалист высокого класса с необходимым опытом работы на муниципальном уровне, прошедший серьёзный отбор. При этом глава муниципального образования имеет больше времени и возможности заниматься формированием стратегии и решением политических задач».

Вместе с тем, Раис Салахов внёс предложение по совершенствованию формирования кадрового резерва сити-менеджеров, создав единый кадровый резерв глав администраций.

Заместитель председателя Думы Нефтеюганского района Владимир Пилецкий в свою очередь рассказал об опыте работы при переходе на новую модель организации органов местного самоуправления муниципального образования Нефтеюганский район. Здесь использовался не только общероссийский опыт работы, но и зарубежный. Он отметил: «Институты сити-менеджеров работают в Америке, Германии, Голландии и иных странах, при этом там эффективно осуществляется сотрудничество главы и сити-менеджера, удаётся избегать проблем двоевластия, противостояния представительного и исполнительного органов власти. Эта схема очень распространена. Мировая и наша практика показали, что этой схеме самоуправления отдается безусловное предпочтение. Причины? Прежде всего в профессионализме сити-менеджеров. Они проходят при назначении через фильтр конкурса …». Также он назвал ряд других оснований для популярности этой формы муниципального управления, в том числе деполитизация сити-менеджера, то есть его независимость от политических кризисов и сосредоточенность на хозяйственных вопросах муниципалитета: жильё, вода, медицина, образование, дороги и т.д. «При этом сити-менеджер быстро потеряет свою работу, не обеспечив нормальные условия жизни населения».

В продолжение темы глава города Ханты-Мансийска Максим Ряшин отметил: «Переход на новую модель управления значительно снижает коррупционные риски. При такой модели власть уже не сосредоточена в одних руках, а разделена между органами местного самоуправления. Местная администрация реализует исполнительно-распорядительные полномочия, а представительный орган исполняет представительские, нормотворческие и контрольные полномочия, что даёт положительный результат деятельности. Невозможно одновременно осуществлять исполнительно-распорядительные полномочия, предполагающие расходование средств местного бюджета и абсолютно беспристрастно участвовать в осуществлении контрольных функций за такими действиями».

По окончании доклада Максим Ряшин сделал вывод: «Переход на новую систему управления в целом положительно повлиял на оперативность реализации значительной части полномочий муниципального образования».

Директор Департамента внутренней политики Югры Денис Кузьменко рассказал о помощи, которую оказывают региональные власти муниципалитетам при переходе на новую модель управления. Это – разработка необходимой нормативной правовой базы, подготовка методических рекомендаций и разъяснений. Он подчеркнул: «Институт сити-менеджеров в Югре состоялся».

Подводя итоги по данному вопросу, члены Координационного совета отметили: «Необходимо еще многому учиться, активно изучая и применяя опыт передовых муниципальных образований автономного округа».

В завершение пленарного заседания заместитель Председателя Думы Югры Александр Сальников подвёл итоги выполнения решения пятого заседания Координационного совета, который состоялся в Урае 6 июня 2012 года: «Можно сделать вывод о том, что представительными органами местного самоуправления ведётся работа по исполнению решений Координационного совета».

Также члены Координационного совета утвердили исполнение решений первого, второго, третьего и четвёртого заседаний Координационного совета пятого созыва и сняли их с контроля.

Председатель региональной общественной организации «Западно-Сибирское Землячество в городе Москве» Владимир Медведев, приглашённый на заседание в качестве гостя, вручил медали президиума Российской муниципальной академии “За вклад в развитие местного самоуправления” спикеру Думы Югры Борису Хохрякову, главам администраций и главам муниципальных образований.

В следующий раз члены Координационного совета встретятся на седьмом Координационном совете представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Думы Югры пятого созыва в декабре 2012 года в Кондинском районе.