Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти в России начали создаваться с 2006 года[1], однако широкое распространение получили с 2015 года, когда механизм общественного контроля за деятельностью ФОИВ стал активно внедряться в практику[2]. Деятельность общественных советов курируется Открытым правительством и Общественной палатой, а состав формируется на основе конкурсов: 75% кандидатов представляются Общественной палатой, 25% — Экспертным советом при Правительстве РФ.

Общественный совет (ОС) при Федеральной таможенной службе, созданный в 2015 году, в апреле 2016 года возглавил Леонид Лозбенко — кадровый таможенник с многолетним стажем, имеющий большой международный опыт[3]. В состав ОС входят 22 человека: сотрудники таможенных органов, представители общественных организаций и бизнеса. Главная задача, которую ставит перед собой Общественный совет при ФТС России, — выявлять общественно значимые вопросы в таможенной сфере и выносить их на обсуждение, добиваясь конкретных результатов. И он достойно выполняет эту задачу  — ОС при Федеральной таможенной службе признан одним из лучших общественных советов, действующих сегодня в России.

Как работает этот механизм защиты интересов участников ВЭД, лучше всего видно на конкретных примерах. Одним из первых успешных дел ОС стало рассмотрение приказа ФТС № 280 от 16.02.2016г.  «О повышении эффективности контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками» и распоряжений ФТС России об ограничении мест доставки некоторых товаров, в том числе цветов. На заседании Общественного совета бизнес представил свои аргументы, и по итогам обсуждения Федеральная таможенная служба, как отметил председатель ОС Леонид Лозбенко, отреагировала почти мгновенно: ряд распоряжений по ограничению мест доставки был отменен и приняты решения по исправлению «перегибов на местах» при контроле таможенной стоимости ввозимых товаров.

Особенно активной деятельность Совета стала в связи с начавшейся в декабре 2018 года масштабной реформой таможенной системы в рамках утвержденной Комплексной программы  развития ФТС России на период до 2020 года. В первую очередь реформа радикально изменяет сложившуюся структуру таможенных органов. Программой предусмотрено, что вместо 672 мест таможенного оформления к 2020 году должно остаться 9 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования (ЦЭД).

Столь масштабная перестройка системы не могла пройти безболезненно. И действительно, участники ВЭД столкнулись с рядом проблем, возникших с начала работы ЦЭДов. Общественный совет оперативно откликнулся на жалобы бизнеса. В феврале, меньше чем через месяц начала работы ЦЭД  Московской областной таможни, состоялся первый «круглый стол», на котором обсуждались выявившиеся узкие места. Формат «круглого стола», предложенный Леонидом Лозбенко позволил максимально быстро наладить обратную связь между таможней и бизнесом, соответственно, оперативно решать возникавшие проблемы. Более того, Леонид Лозбенко посоветовал ФТС России сработать на опережение и провести встречу с участниками ВЭД, ввозящими подакцизные товары, не дожидаясь, пока у них накопятся проблемы. В марте в Центральной акцизной таможне также прошел «круглый стол», посвященный началу работы Акцизного специализированного таможенного поста, в ходе которого представители компаний получили исчерпывающие разъяснения по всем вопросам. Незамедлительно было проведено и заседание Общественного совета при ФТС России, на котором сами члены Совета вместе с руководящим составом Федеральной таможенной службы обсудили ход реформирования таможенной системы в целом. Таким образом, Общественный совет постоянно держит на контроле вопросы, связанные с автоматизацией таможенных органов и возможностью минимизации проблем бизнеса при переходе на «цифру». При этом поддержка со стороны ОС оказывается не только отечественным предпринимателям, но и представителям иностранных компаний, работающих в России. При содействии Общественного совета при ФТС России Комитет по таможне и транспорту Американской торговой палаты провел семинар, посвященный особенностям таможенного оформления в условиях реформы.

Общественный совет при ФТС России является постоянным, активным участником всех мероприятий, проводимых Федеральной таможенной службой. Принимая участие весной этого года во Всероссийском совещании таможенных органов по актуальным вопросам деятельности,  Леонид Лозбенко в своем выступлении подчеркнул, что бизнес позитивно оценивает те шаги, которые таможенная служба делает ему  навстречу.

В Комплексную программу развития ФТС России на период до 2020 года был включен отдельный раздел под названием «10 шагов навстречу бизнесу», содержащий перечень конкретных обязательств, которые таможенная служба взяла на себя перед участниками ВЭД, — целевые показатели по сокращению сроков выпуска товаров и упрощению таможенных процедур. Бизнес оценил эту инициативу таможни и обратился в Общественный совет со встречным предложением. В качестве ответного шага российское деловое сообщество выступило с инициативой создания Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Подписывающие этот документ компании добровольно принимают на себя обязательство работать, соблюдая все правила и нормы законодательства. Хартию имеют право подписать непосредственно участники ВЭД, а некоммерческие организации и объединения предпринимателей присоединяются к ней путем подписания Декларации о ее поддержке и одобрении. Презентация Хартии состоялась на международной выставке «Таможенная служба-2017», в рамках которой первыми Декларацию о поддержке Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности подписали ее инициаторы — руководители Торгово-промышленной палаты РФ, РСПП, «Деловой России» и «Опоры России». Присоединилась к Хартии и Ассоциация европейского бизнеса,  без промедления подписав Декларацию о ее поддержке. На сегодня насчитывается 1663 участников ВЭД, подписавших Хартию и 174 подписантов Декларации о поддержке Хартии. По словам Леонида Лозбенко, задача Хартии — оказание поддержки таможенникам в выполнении Комплексной программы, которая в свою очередь нацелена на упрощение таможенных формальностей для добросовестных участников ВЭД. «Таким образом, помогая посредством подписания Хартии Федеральной таможенной службе выполнить ее Комплексную программу, бизнес там самым работает на себя», — отметил он.

Руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин высоко оценивает деятельность Общественного совета при ФТС России, отмечая, что Совет стал площадкой для построения конструктивного диалога между ФТС России и бизнесом: «Наше взаимодействие, отраженное в ключевых показателях программы «10 шагов навстречу бизнесу», приносит реальные результаты: таможня переходит в цифровой формат, участники ВЭД отмечают улучшение условий ведения бизнеса. Планируем продолжить активную совместную работу с Общественным советом и в процессе формирования Стратегии развития ФТС России до 2030 года». Эта работа уже началась — 3 июля состоялось совместное заседание Общественного совета и Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики, посвященное обсуждению проекта Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.

Как говорится, дорогу осилит идущий, а вместе длинная и трудная дорога вдвое короче.


[1] Во исполнение Указа Президента РФ от 4.08.2006 № 842.

[2] В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Стандартом деятельности общественного совета при федеральном органе власти, утвержденного протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 24.06.2015 № 3.

[3] В 1996-2001 гг. Л.А. Лозбенко являлся заместителем Генерального секретаря Всемирной таможенной организации, с 2008 г. является членом Консультативной группы частного бизнеса ВТамО, представляя Восточноевропейский регион