Правительство не поддержало законопроект, по которому Генпрокуратура получит полномочия следственного органа, которых у нее нет с 2007 года. Объясняется это тем, что дублировать функции следственных органов и поэтому изменять УПК нерационально, как следует из официального отзыва Виктора Зубкова, подписанного им перед уходом в отставку.

Проект закона внес в Госдуму член комитета Совета федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков, затем, после принятия к рассмотрению, его направили в правительство для дачи заключения.

Законопроект затрагивает прежде всего порядок возбуждения и расследования преступлений. В частности, в нем говорится о праве прокурора возбуждать уголовные дела в отношении спецсубъектов — следователей, судей, прокуроров, адвокатов – и “принимать их к своему производству, проводя предварительное расследование”. Для этого многие статьи УПК необходимо будет дополнить словами “прокурор, уполномоченный осуществлять предварительное расследование”. При этом представителей прокуратуры наряду со следователями предлагалось наделить полномочиями обращаться в суд с ходатайством об избрании меры пресечения, продлении сроков ареста, отстранения от должности и накладывания арестов на имущество.

В случае принятия данного законопроекта Генпрокуратура получила бы не только следственные полномочия, но и стала бы доминирующей структурой среди других правоохранительных структур, потому что она могла бы расследовать уголовные дела и представлять обвинение в судах. А это повредило бы идее независимого следствия, которую продвигал Дмитрий Медведев.

В итоге, правительство отказалось поддержать законопроект. Исходя из отрицательного отзыва, написанного Зубковым, можно говорить о том, что принятие законопроекта повлечет конкуренцию положений между тремя статьями УПК и дополнительные расходы из федерального бюджета. “Представляется нецелесообразным вносить в уголовно-процессуальное законодательство изменения, направленные на перераспределение полномочий органов прокуратуры и СКР, базирующихся в настоящее время на принципах разделения государственных функций предварительного следствия и прокурорского надзора”,— отмечается в заключительной части отзыва.

Теперь можно говорить о трех вариантах дальнейшего развития событий. Госдума может поддержать законопроект, закрыв глаза на отрицательный отзыв правительства и учитывая законодательную инициативу сенатора Лыскова, и внести на рассмотрение в первом чтении. Кроме этого, Лыскову могут предложить доработать законопроект. Или же можно ожидать отклонение закона Госдумой.

Наталья Вербицкая