Уже в середине мая вступит в силу самый важный закон из пакета политических реформ – тот, что возвращает прямые выборы губернаторов. Власть попыталась отсрочить выборы в ключевых регионах. И тем не менее, буквально через полтора месяца страна войдет в новую эпоху. Точнее – окунется в старую.

Возвращение выборности губернаторов в практику региональной политической жизни, несмотря на явные параллели с 1996 годом, очевидно, в новой политической реальности России пойдет по немного другому сценарию. Если при ЕЛЬЦИНЕ федеральный центр просто отдал процессы формирования губернаторского корпуса на откуп самим регионам, то при ПУТИНЕ центр будет до последнего цепляться за институциональные механизмы влияния на этот процесс. Так, мы до сих пор не имеем четкого представления об итоговой модели выборного процесса и тех ограничениях и «фильтрах», которые планируется в нее имплементировать. По всей видимости, Администрация Президента все-таки предусмотрит возможности прямого и опосредованного влияния на исход той или иной губернаторской кампании. Губернаторская «вольница» образца середины 90-х в России явно не повторится.

Тем не менее, существенные изменения все же произойдут. Во-первых, «пост-Бесланская модель» власти и управления в России (2004-2012 гг.) явно уходит в прошлое, пик максимальной децентрализации явно пройден. Во-вторых, сохраняются привнесенные ею «клапаны» гражданского общества – общественные палаты, общественные советы при органах власти, которые, несмотря на невысокую общую эффективность все же играют определенную роль в общественной жизни. В-третьих, на наших глазах выстраивается новая система взаимоотношений центра и регионов, которая на фоне обещанной тандемом частичной финансовой децентрализации может привести к заметным сдвигам в политической жизни страны в целом.

Безусловно, мы еще далеки от идеальной модели «сильный центр – сильные регионы», но первый шаг по этому пути уже сделан. Изменения «базиса и надстройки» системы взаимоотношений центра и регионов не могут не затронуть и сферу чистой политики. Не за горами возрождение на федеральной арене политических партий и движений, ставящих во главу угла приоритетность регионального развития, более справедливого распределения налоговой базы между уровнями бюджетной системы, ценности саморазвития регионов и муниципалитетов.

Фактически на наших глазах маятник централизации–децентрализации может заметно сместиться в сторону большей самостоятельности регионов. Как говорится, со всеми вытекающими последствиями. Отметим, что в 90-х, в отсутствие эффективных механизмов федерального контроля и разумного балансирования этой тенденции, это привело к деградации единого правового и даже экономического пространства. Теперь же на фоне существенного укрепления государственности в нулевые годы, «ослабление гаек» дает шанс для интенсификации социально-экономического развития регионов, а значит и всей страны в целом.

Идею возврата выборов губернаторов первым озвучил в конце прошлого года премьер Путин, а законопроект подготовлен администрацией президента МЕДВЕДЕВА. По этой логике, гнать лошадей ни к чему, а потому свежеиспеченный закон, вероятнее всего, ляжет на стол уже новому президенту 14 мая и не позднее чем через неделю вступит в силу. С этого момента назначать губернаторов из Кремля станет невозможно. В регионах закипит новая-старая жизнь.

Впрочем, небольшой временной лаг предусмотрен: потребуется принятие поправок в законы субъектов Федерации, на что отводится 60 дней. Региональные парламенты, видимо, справятся быстрее – тому есть стимул. Им придется завершить все формальности к середине июля. Поскольку выборы губернаторов будут проходить в соответствии с законом «Об основных гарантиях избирательных прав…», значит – должны назначаться на единые дни голосования. Таковых в году два – вторые воскресенья марта и октября. Стало быть, первые губернаторские выборы состоятся 14 октября сего года. Объявить об их назначении следует не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Значит, середина июля – срок, к которому все формальности придется завершить.

Такого революционного перехода – от назначения к выборности – современная Россия еще не переживала. Даже профессионалы теряются в ответе на вопрос: продлять или укорачивать сроки полномочий ныне действующих, назначенных губернаторов, чтобы попасть с выборами в единый день голосования? Ведь срок полномочий может истечь, к примеру, в августе, а ближайший день выборов – 14 октября. Большинство склоняется к тому, чтобы продлять. Но тогда остающийся на своем посту губернатор, вероятно, получит обидную приставку «и. о.».

Некоторые, хотя и крайне слабые шансы на переназначение имеют и губернаторы, чьи сроки истекают в июне. Тем более что, например, белгородского главу Евгения САВЧЕНКО вряд ли захотят переназначить – слишком давно он в должности, пятый срок. Но Савченко – из когорты ельцинских, и весьма успешных, а поэтому готов хоть завтра идти на выборы.

Ну а тем, чьи полномочия истекают, начиная с июля, иного варианта, кроме выборов, не дано. Речь о Ленинградской (Валерий СЕРДЮКОВ), Новгородской (Сергей МИТИН), Самарской (Владимир АРТЯКОВ), Амурской (Олег КОЖЕМЯКО), Брянской (Николай ДЕНИН) областях и Республике Бурятия (Вячеслав НАГОВИЦЫН). И многие готовы рискнуть сходить на выборы. 

Однако уже сегодня, не дожидаясь формального вступления нового механизма формирования региональной власти в силу, губернаторы с истекающими сроками «политической гарантии» ведут подготовку к проведению выборных кампаний. Об этом говорит активный рекрутинг московских политтехнологов, уже начавших выстраивать региональные «штабы», а также то, что «тронулся лед» ранее основательно подмороженной региональной политической жизни.

Вот как быть с Ярославской областью, где срок окончания полномочий главы региона – декабрь, пока неясно. Может, он будет избираться в октябре, что предполагает сокращение срока, а может, и в марте будущего года, с продлением полномочий. При этом известно, что к Сергею ВАХРУКОВУ – есть претензии по части не слишком радостных результатов «Единой России» на прошедших в декабре выборах.

Эксперты отмечают, что губернаторы некоторых регионов, срок которых заканчивается еще через год или больше, дабы показать центру свою работу с лучшей стороны, начали перетряску своих правительств. Так, в Свердловской области в отставку ушел весь кабмин во главе с председателем правительства ГРЕДИНЫМ. В Краснодарском крае губернатор ТКАЧЕВ отправил в отставку всех своих заместителей, советников, а также глав департаментов и управлений администрации региона. Информация об этом была размещена только в твиттере губернатора Кубани и на его личном сайте, официального сообщения об увольнении не было. 16 апреля на совещании, посвященном кадровым вопросам, губернатор заявил, что «всем должностным лицам предстоит пройти процедуру переназначения».

Это уже не первый случай роспуска региональных правительств в полном составе. В ноябре прошлого года глава Ставропольского края Валерий ГАЕВСКИЙ объяснял причины своего решения тем, что не все члены кабинета справлялись со своими обязанностями. Эксперты тогда сошлись во мнении, что губернатор хочет повысить свой рейтинг перед думскими выборами. Спустя неделю после Гаевского глава Тувы Шолбан КАРА-ООЛ также отправил в отставку правительство республики. В начале года по решению главы республики Коми Вячеслава ГАЙЗЕРА также было уволено в полном составе правительство региона.

Во всех случаях, по мнению экспертов, главы региональных правительств вели себя слишком самостоятельно и не очень оглядывались на своих начальников, за что и поплатились.

Нет причин успокаиваться даже у «свеженазначенных» губернаторов, которых Кремль «провел» по еще старому, «безвыборному» механизму. К примеру, ставленнику «Норникеля» Марине КОВТУН еще только предстоит восстановить баланс интересов крупных промышленных холдингов, запущенный с ее приходом на пост губернатора Мурманской области.

Получается в итоге, что 14 октября 2012 года выборы могут пройти в 7 регионах. В 2013 году они состоятся еще в десяти: Хакасии, Забайкальском, Хабаровском и Ставропольском краях, Владимирской, Магаданской, Свердловской и Рязанской областях, на Чукотке и в Ингушетии. Итого смена власти произойдет в ближайшие полтора года в 17 регионах.

Таблица Состав губернаторского корпуса в Российской Федераци (По состоянию на апрель 2012 года) в PDF>>>