Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) подвергла критике законопроекты, внесенные президентом РФ Дмитрием Медведевым и направленные на либерализацию политической системы России. Принятие законопроектов “О политических партиях”, “О выборах депутатов Госдумы” и “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях” кажется экспертам Венецианской комиссии (ВК) недостаточным для приведения политического законодательства РФ в соответствие с демократическими стандартами.

В заключение ВК сказано, что политическая реформа приветствуется, но, чтобы быть эффективной, необходимо «снизить уровень бюрократического контроля за созданием и функционированием политических партий”, – передает «Коммерсантъ» тест документа. А все полномочия по надзору и контролю должны быть переданы независимому органу, но не органу исполнительной власти.

Так, в законе «О политических партиях» необходимо ограничить или отметить требование о региональных представительствах партии. В то же время, запрет на участие в выборах партий, имеющих исключительно региональную поддержку, ВК считает дискриминационным. Следует пересмотреть ограничения на индивидуальное членство в партиях. А дополнительные требования к регистрации кандидатов (например, по сбору подписей) могу быть использованы для устранения нежелательных конкурентов, – отмечается в заключении ВК. И наконец, такая мера как роспуск партии должна рассматриваться как исключительная мера.

В законопроекте о выборах в Госдуму рекомендуется «упростить и консолидировать законодательный механизм”. Основной проблемой сегодня, по мнению экспертов ВК, является вопрос “о беспристрастности органов проведения выборов”. В связи с этим предлагается изменить порядок назначения членов избиркомов “для эффективного обеспечения их независимости и беспристрастности”. Необходимо снять ограничения, установленные для наблюдателей, а именно обеспечить им доступ “на постизбирательный процесс”. Помимо этого необходимо упростить процесс обжалования решений избиркомов, «чтобы устранить любые пробелы и предотвратить отклонение жалоб без какого-либо правового обоснования”.

В законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях” есть положения, которые позволяют отказать заявителями в проведении собрания, демонстрации, митинга и т.д., – указывает ВК. Поэтому рекомендуется “прямо предусмотреть презумпцию в пользу проведения собраний и принципы соразмерности и недискриминации”. Предлагается разрешить проведение “стихийных и неотложных собраний”, “одновременных и контрдемонстраций”, если они носят мирный характер и не представляют угрозы для общественной безопасности. “Тактика, описываемая как “отделить и разделить”, если на одно и то же место претендуют несколько организаторов, не является допустимой”. И, наконец, предлагается сузить перечень оснований для ограничения или отказа в проведении митинга.

Анастасия Мусина