28/01/2016
Регионы России в период экономического спада оказались в большой зависимости от внешних факторов и событий, оказывающих большое влияние на их социально-экономическое положение. В экономике такие факторы называют «черными лебедями». «Черные лебеди» — теория, разработанная американским экономистом Нассимом Талебом, которого газета «Таймс» называет самым великим мыслителем современности.
«Черные лебеди» для мировой экономики
Для России в целом такими «черными лебедями» стали мировой кризис, санкции Запада, резкое неожиданное снижение цен на нефть, падение рубля. Для регионов все это усугубляется еще и диктатом федерального центра, который сначала обирает субъекты Федерации, а затем распределяет средства по собственному усмотрению.
Экономика России к началу 2016 года показала рекордное падение за последние семь лет. Правительство рассматривает возможность секвестирования федерального бюджета нынешнего года на 10 процентов.
Для России «черным лебедем» стало резкое падение цен на нефть
Что же говорить о регионах, большинство из которых являются дотационными и в то же время несут основную нагрузку по социальным обязательствам государства? По данным Счетной палаты РФ на конец минувшего года консолидированный дефицит их бюджетов составил без мало триллион рублей.
Мало того, с 2012 года долги российских регионов растут ускоренными темпами, и в 2015–2016 годах финансовые показатели регионов продолжали ухудшаться, сообщает агентство Standard & Poor’s (S&P) в обзоре «Система общественных финансов: российские регионы». Быстрее всего он увеличивался в 2013 году — на 28,6%, в 2014 году — на 20%. В минувшем году прирост составил более 4%. За прошедшие четыре года долг регионов увеличился на 1,02 трлн руб. и на 1 декабря 2015 года составил 2,19 трлн руб. Причем расходы регионов на обслуживание уже накопленных долгов в этом году возросли почти на треть — до 104,6 млрд руб. Мало того, по данным Счетной палаты, в 2016 году регионам предстоит погасить 400 млрд руб. рыночных обязательств.
Самый, пожалуй, на сегодня известный и авторитетный специалист по регионам, директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор МГУ, эксперт Программы развития ООН и Московского представительства Международной организации труда. Наталья Зубаревич считает, что субъекты Федерации «надорвались» и залезли в долги, пытаясь выполнить майские указы президента о повышении заработной платы бюджетникам. Она говорит, что при всех своих усилиях, регионы просто не могли справиться с этим. Ведь указы принимались в обход Бюджетного кодекса, хотя этот кодекс вообще-то – закон, и налагали на регионы полномочия, не обеспеченные достаточным финансированием. Из бюджетов регионов пришлось выделять 70% дополнительных денег, а федеральный бюджет добавлял только 30%. Уже в 2013 году у 77 регионов, т.е. у подавляющего большинства, был дефицит бюджета. В острую фазу кризиса регионы въехали с финансами, которые уже были разбалансированы.
Наталья Зубаревич считает, что субъекты Федерации «надорвались» и залезли в долги, пытаясь выполнить майские указы президента о повышении заработной платы бюджетникам.
Но самое удивительное, что, по мнению председателя Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой, в правительстве отсутствует объективное понимание стоимости реализации указов, что является ключевым вопросом. По оценке Минфина, стоимость майских указов составляет 659 млрд руб. По информации регионов эта цифра существенно больше — 2,8 трлн руб.
Что же делает правительство, чтобы поддержать регионы на плаву в трудный экономический период? Прежде всего, предлагает заместить коммерческие кредиты более дешевыми бюджетными. Однако, считает Татьяна Голикова, игнорировать другие направления поддержки не совсем верно. Она считает, что настало время кардинальных решений в сфере бюджетных отношений федерального центра и регионов, «косметические» поправки Минфина в настоящих условиях не дают результата. Для решения проблем межбюджетных отношений Минфину необходимо провести инвентаризацию полномочий Российской Федерации, полномочий регионов и муниципалитетов и оценки их стоимости.
Татьяна Голикова: Для решения проблем межбюджетных отношений Минфину необходимо провести инвентаризацию полномочий Российской Федерации, полномочий регионов и муниципалитетов и оценки их стоимости.
В федеральном бюджете предусмотрено более 90 видов субсидий в пользу бюджетов регионов. Но процедура получения этих средств регионом забюрократизирована, считает Голикова, зачастую регион даже не знает, что он имеет право на федеральное финансирование. Во многих случаях проходит до полутора лет от момента принятия решения о направлении субсидии до получения этих денег конечным получателем. «По 2016 году ситуация, как мы видим по утвержденному бюджету, не меняется, — говорит она. — При этом на 1 декабря 2015 года не перечислялись бюджетные средства по пяти субсидиям, расходы по которым предусмотрены в сумме 1,4 млрд руб.»
Счетная палата предлагает реформировать систему субсидиарной поддержки регионов. Необходимо провести работу по сокращению количества субсидий и их консолидации в «единые» отраслевые субсидии, а также утверждать распределение субсидий законом о бюджете, что позволит не только сократить административные процедуры, но и оптимизировать затраты, обеспечить предсказуемость федеральной поддержки для регионов.
К сожалению, сегодня отношения центра и регионов построено по принципу — будешь хороший — дам, нравишься — дам больше. Это не экономический подход. Сегодня губернаторы зависят от того, сколько дадут оттуда, сверху, что разрешат. Нужно менять качество отношений регион-центр – кардинально менять, кто бы не возглавлял регион – считают эксперты.
В то же время по мнению Натальи Зубаревич, у трех типов территорий сохраняется рост производства. Это, во-первых, агро-промышленные регионы, в основном юг. Потому что продолжают расти сельское хозяйство и пищевая промышленность, но, как правило, они растут медленно. Для аграрных регионов ситуация сейчас благоприятная: конкурентов вытеснили, на пустом рынке можно занимать нишу и повышать цены, что все и делают. Сильно нарастить производство невозможно, потому что для этого нужны инвестиции, а они в России падают третий год подряд.
Для аграрных регионов ситуация сейчас благоприятная: конкурентов вытеснили, на пустом рынке можно занимать нишу и повышать цены. В Краснодарском крае при содействии министра сельского хозяйства быстро развивается молочное производство
Вторая успешная группа — регионы новых нефтегазовых месторождений, где растет добыча: Сахалин, Ненецкий автономный округ, Якутия, Иркутская область. Но в главных нефтяных регионах, которые нас всех кормят — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа — рост нулевой, потому что добыча растет минимально или сокращается.
Третья успешная группа, говорит Зубаревич, — это регионы с высокой долей военно-промышленного комплекса. За три квартала 2015 года на 35% выросли расходы федерального бюджета на оборону, за счет огромных оборонных заказов растет производство в Брянской, Тульской, Владимирской, отчасти Ярославской, Ульяновской областях, в республике Марий-Эл и других регионах. Тем не менее что будет с ВПК в 2016 году, совершенно непонятно: федеральные власти вряд ли смогут наращивать оборонные расходы такими же темпами, как сейчас.
За счет огромных оборонных заказов растет производство в ряде регионов
Сами регионы также предпринимают некоторые шаги с тем, чтобы с наименьшими потерями пережить нелегкие времена. Зубаревич констатирует, что тут никакой единой политики нет. Кто-то рубит социалку и все деньги вбухивает в дорожное строительство и в транспорт. Три десятка регионов уже сократили в номинале, даже без учета инфляции, свои расходы на образование, полтора десятка — на здравоохранение, десяток – на соцзащиту. Номинальные расходы на стационарную медпомощь уменьшились на 10%, на поликлиники – на 5%. Заметно выросли только расходы на детские сады, потому что по этому пункту отчитываются перед Путиным.
Кто-то, наоборот, увеличивает социальные расходы и резко рубит инфраструктурные. К примеру, в Брянской области перед выборами губернатора увеличили расходы на соцзащиту населения на 66% за три квартала 2015 года. А на пособия населению – на 79%. Несмотря на долги, несмотря ни на что: выбраться-то надо. В сентябре 2015-го врио главы Брянской области Александр Богомаз уверенно победил на губернаторских выборах.
Губернатор Брянской области Александр Богомаз перед выборами увеличил пособия населению на 79%
При этом в регионах порой не замечают ресурсы, которые можно было бы использовать для развития области, края, республики. Так, директор Высшей школы экономики, управления и предпринимательства Забайкальского государственного университета Виталий Буров считает, что для Забайкалья таким неисчерпаемым ресурсом может стать туризм.
— У Забайкальского края есть великий сосед Китай, — говорит он. — Это туристический ресурс, огромные деньги. Давайте заставим Китай поехать к нам, мотивируя его буддизмом, шаманизмом, православием, Алханаем, Байкалом, Аршаном, Чингисханом. То есть мы предлагаем тремя регионами – Забайкальем, Бурятией и Приангарьем взяться за программу развития туризма. Необходимо развивать его инфраструктуру. Опыт показывает, что рубль государственных инвестиций приносит 3 рубля инвестиций частного бизнеса. Что для этого надо? Забайкальск сделать маленькой Манчжурией, от него через каждые сто километров по дороге — питание, душ, туалет, развлечения. Так можно привлекать деньги китайцев — там танцуйте, тут гадайте, тут шаманизм, там Чингисхан родился, поехали в Улан-Удэ — нетленное тело Итигелова, самая большая позолоченная статуя Будды в России, театры, фонтаны, куча кафе-ресторанов, дальше на Байкал — Байкальская лагуна — туда миллиарды влили, и на север — Ушканьи острова, остров Ольхон, оттуда — в Иркутск, затем Аршан и в Монголию к Чингисхану. Что ещё нужно?
Виталий Буров: Давайте заставим Китай поехать к нам, мотивируя его буддизмом, шаманизмом, православием,Алханаем, Байкалом, Аршаном, Чингисханом.
Буров также считает, что некоторым регионам надо объединяться, чтобы совместными усилиями противостоять кризису. По его мнению, Забайкалье, Бурятия и Иркутская область должны объединить свои усилия и совместно решать единые проблемы. Проблема территорий всех трёх регионов — энергетика севера, освоение месторождений, общая газификация. Нужно объединить усилия, закрепить это договором и создать команду, которая пойдёт пробивать инвестиционные проекты и привилегии для трёх территорий.
В то же время, эксперты подчеркивают, что «черные лебеди» могут как полностью разрушить экономику России, так и помочь ей выкарабкаться из тяжелого положения. Учитывая быстротечность геополитических процессов, не исключено, что в ближайшем будущем ситуация развернется на 180 градусов и нефть резко возрастет в цене.
Ольга Чернокоз,
политолог, генеральный директор медиа-холдинга «Регионы России»