14.09.15

15 июня 2015 года в г. Екатеринбурге состоялось подписание акта проведенной  общественной проверки деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Данная проверка признана органами прокуратуры законной. Выводы, предложения и рекомендации, отмеченные комиссией, приняты государственным органом власти субъекта РФ во внимание, и для исполнения.

Инициатором и организатором общественного контроля являлся Общественный совет при Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – Общественный совет). Основанием для общественного контроля являлось решение Общественного Совета принятое на заседании 14 мая 2015 года. Общественный контроль осуществлялся в форме общественной проверки деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – Министерство) по вопросам работы с обращениями граждан и организаций. Задачей общественной проверки являлось обеспечение прозрачности и открытости деятельности Министерства. Общественная проверка проводилась в период с 18 мая 2015 года до 11 июня 2015 года.

Общественная проверка проводилась комиссией, сформированной решением Общественного совета в следующем составе (далее – Комиссия):

– Полыганов С.В. – председатель Комиссии, председатель Общественного Совета;

– Лысых А.В. – член Общественного Совета;

– Лякишев Д.А. – член Общественного Совета;

– Халявин А.Л. – член Общественного Совета;

– Шеховцева Н.А. – член Общественного Совета.

Для оказания содействия и предоставления необходимых материалов Министром энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – Министр), начальнику отдела обеспечения правовой и организационной деятельности Министерства В.В. Мерзлякову и начальнику отдела государственной службы и кадров Министерства Т. В. Наумовой было выдано Поручение № 7 от 22.05.2015.

В ходе общественной проверки Комиссией изучены документы, имеющие непосредственное отношение к предмету проверки, в частности:

– Регламент по организации приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее – Регламент), утвержден приказом Министерства от 25 июня 2013 года № 72;

– Инструкция по делопроизводству в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утверждена приказом Министерства от 29 мая 2015 года № 103;

– Распоряжение Правительства Свердловской области от 02 июня 2014 года № 658-РП «О проведении Дней областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области и иных формах работы в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области»;

– Графики личного приема граждан;

– Образец карточки личного приема граждан;

– Образцы письменных обращений граждан.

Комиссия ознакомилась с материалами, размещенными на сайте Министерства, подсистемой «Модуль обращения граждан» системы электронного документооборота (далее – СЭД), работой ряда сотрудников Министерства.

Комиссия встречалась с сотрудниками Министерства: Гайдой С.А. – заместителем Министра, Мерзляковым В.В. – начальником отдела обеспечения правовой и организационной деятельности, Наумовой Т.В. – начальником отдела государственной службы и кадров, Субботиной Е.Д. – главным специалистом отдела экономики, тарифной политики и реформирования ЖКХ, Тарасовской Е.Ф. – главный специалист отдела оперативного контроля и реагирования, Юртайкиной Т.М. – главным специалистом отдела обеспечения правовой и организационной деятельности.

При осуществлении общественной проверки установлены следующие факты и обстоятельства.

  1. Министерство осуществляет прием граждан и рассмотрение обращение граждан, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный Федеральным законом РФ от 2 мая 2009 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иных нормативно правовых актов Российской Федерации и Свердловской области;
  2. Граждане направляют свои письменные обращения в приемную Министерства:

– лично или нарочным по адресу: 620031, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, дом 1, каб. 717, подъезд № 2, приём документов: понедельник-четверг с 9.00 часа до 18.00 часа, пятница с 9.00 до 17.00 часа;

– почтовым отправлением по адресу: 620031, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, д. 1, в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

– через Интернет на сайте  электронной приемной Правительства Свердловской области по адресу http://letters.midural.ru/webrec/ заполняя установленную форму электронного письма;

– факсимильной связью по номеру телефона +7 (343) 312-00-12;

– по электронной почте minenergo@egov66.ru.

  1. Граждане, в соответствии с действующим законодательством, в своем письменном обращении обязаны указывать наименование Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области либо ФИО соответствующего должностного лица (например Министра);
  2. Все обращения граждан регистрируются в СЭД;
  3. Делопроизводство по обращениям граждан ведется специалистами Министерства с использованием системы СЭД;
  4. В целях защиты персональных данных права доступа в СЭД строго разграничены в зависимости от полномочий должностных лиц Министерства;
  5. Ежемесячный график личных приемов Министра, граждане могут посмотреть в электронной приемной Правительства Свердловской области с использованием Интернета по адресу http://www.midural.ru/100033/100055/100064/ или на официальных сайтах Правительства Свердловской области в разделе «Обращение граждан» и Министерства в разделе «Обращение граждан»;
  6. Информация, размещенная на сайте Министерства в разделе «Обращения граждан» (http://energy.midural.ru/obshhestvennaja-priemnaja) соответствует перечню информации о деятельности областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 22 июля 2011 года № 962-ПП;
  7. На личный прием Министра граждане записываются в Управлении по обращению граждан Правительства Свердловской области:

– по адресу: г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 1, подъезд №2, каб. 202;

– по телефону +7 (343) 371-73-25;

– через Интернет в форме электронного письма в электронной приемной Правительства Свердловской области http://letters.midural.ru/webrec/.

  1. Министр по графику, утвержденному Председателем Правительства Свердловской области, осуществляет выездные личные приемы в муниципальных образованиях Свердловской области;
  2. Гражданин, при записи на личный прием с устным обращением, кратко указывает суть обращения;
  3. Последовательность приглашения граждан на личный прием осуществляется в порядке очереди;
  4. В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах, Министр одновременно проводит прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан;
  5. При осуществлении личного приема, Министр выслушивает устное обращение гражданина, дает соответствующее разъяснения и, при необходимости, дает соответствующее указание, которое фиксируется в контрольно-ревизионной карточке обращения;
  6. По окончанию личного приема гражданин письменно в контрольно-ревизионной карточке обращения подтверждает согласие или не согласия с полученными разъяснениями и расписывается;
  7. При личном обращении гражданин к устному обращению вправе предоставить письменное обращение;
  8. Все письменные обращения граждан, принятые во время личного приема, регистрируются в СЭД;
  9. Последовательность действий специалистов Министерства, при рассмотрении письменного обращения, установлена в главе 3 Регламента.
  10. Последовательность действий специалистов Министерства, при рассмотрении письменного обращения, установлена в главе 4 Регламента.

Комиссия сделала выводы, высказала предложения и рекомендации, которые отразила в своем акте:

  1. Министерство осуществляет прием граждан и рассмотрение обращение граждан, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в срок.
  2. Регистрация письменного обращения гражданина осуществляется в срок не превышающий 3 рабочих дня с даты их поступления. Все обращения граждан регистрируются в СЭД главным специалистом отдела обеспечения правовой и организационной деятельности Юртайкиной Т. М.
  3. Срок рассмотрения устного обращения с подготовкой письменного ответа не более 30 дней, а в случае предусмотренного законодательством продления, не более 60 дней, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении сроков его рассмотрения.
  4. Ответ на обращение гражданина, подготовленные исполнителями (специалистами) Министерства, подписываются Министром или заместителем Министра.
  5. Письменные обращения, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомление гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
  6. Личный прием граждан проводится в порядке очередности. В исключительных случаях, граждане принимаются без предварительной записи.
  7. Министр в полном объеме проводит выездные личные приемы граждан в муниципальных образованиях по графику, утвержденным Председателем Правительства Свердловской области. Комиссия считает, что работу по приему граждан в муниципальных образованиях могут проводить, в том числе, и заместители Министра.
  8. Граждане в своем письменном обращении обязаны указывать наименование государственного органа (например: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области), либо ФИО соответствующего должностного лица (например: Министр), но часто граждане не указывают наименование Министерства и/или ФИО должностного лица. Комиссия предлагает: в электронной приемной в разделе отправить письменное обращение http://letters.midural.ru/webrec добавить раздел «Исполнительные органы власти Свердловской области» в виде закрытого списка, что уменьшит время на сортировку и адресную рассылку по Министерствам и ведомствам Свердловской области.
  9. На сайте Министерства, в разделе «Обращения граждан», есть страница «Часто задаваемые вопросы и ответы» (http://energy.midural.ru/obshhestvennaja-priemnaja/chasto-zadavaemye-voprosy-i-otvety), где граждане могут найти ответы на свои вопросы. Комиссия предлагает: данные ответы подготовить к публикации и в рамках Школы грамотного потребителя опубликовать, например в Областной газете.
  10. На сайте Министерства в разделе «Обращения граждан», есть страница «Информация и документы» (http://energy.midural.ru/obshhestvennaja-priemnaja/obrashhenija-grazhdan) где для неограниченного круга лиц представлена статистическая информация об обращениях граждан, поступивших в адрес Министерства за различные периоды времени. Комиссия предлагает: силами Общественного совета провести анализ поступивших обращений граждан в полном объёме, для использования в работе Министерства.
  11. Комиссия рекомендует Министерству: разработать карточку – форму описания вопросов на личный прием гражданам, удобную, в первую очередь для Министра, осуществляющего личный прием, что значительно сократит время приема и количество повторных письменных обращений граждан.
  12. Имеются случаи нарушения исполнителями внутренних сроков подготовки ответов и сроков направления отчетов, установленных в СЭД. Обращение № 11-01-80-848/1, № 01-01-01-9040/1 (исполнитель Д.Р. Рыбакова), № 01-01-01-5297/1 (исполнитель Е.Ф. Тарасовская), № 11-01-69-846/1, № 01-01-01-7765/3 (исполнитель С.Б. Кононова) № 11-01-65-589/1, № 01-01-17-7615/1 (исполнитель С.С. Трушников), № 01-01-01-5798/5, № 11-01-24-720/1, № 11-01-19-752/1, № 11-01-04-755/1, № 01-01-01-5070/1, № 11-01-45-832/1 (исполнитель И.В. Кочнев), № 11-01-20-819/1 № 01-01-01-3794/1 (исполнитель К.С. Полевин), № 11-01-48-548/1 (исполнитель Д.В. Секерин), № 01-01-50-9826/1, № 01-01-99-7553/1 (исполнитель Е.Д. Субботина), № 11-01-48-371/2, № 11-01-01-759/1 (исполнитель Д.С. Буслаев). Также имеются случаи выставления начальниками отделов сроков исполнения в СЭД исполнителям тождественных срокам, установленным для начальников отделов. Особенно часто это применяется в отделе топливо-энергетического комплекса (начальник отдела – А.Е. Соколов).
  13. Сотрудниками Министерства нарушается последовательность действий при рассмотрении письменного обращения, которая подробно описана в Регламенте в главе 3 в п. 20.7., п. 20.8. Комиссией, в рамках настоящей проверки, проверено наличие дел по обращению граждан у следующих сотрудников Министерства – Е.Ф. Тарасовской, Е.Д. Субботиной. В частности у Е.Ф. Тарасовской Комиссия попросила показать дело № 11-01-47-77/1, у Е.Д. Субботиной дела №01-01-10-7625/2, 01-01-01-8913/4, 01-01-21-1399/1, 01-01-20-1551/1, 01-01-99-7553/1 – все дела не старше 6 месяцев с даты обращения. На просьбу показать данные дела, Комиссии было отказано по причине, что этих дел у исполнителей в наличие на рабочем месте нет, предоставить комментарии по данным обращениям в полном объеме эти специалисты не смогли. В соответствии с п. 62 Регламента: «Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается государственными служащими соответствующего структурного подразделения в текущем архиве в течение трех лет, после чего они передаются в архив либо уничтожаются в установленном порядке, либо передаются на государственное хранение».

Комиссия считает, что текущий архив, где дела должны хранится, это шкаф для хранения документов в кабинете исполнителя. Мы уверены, что исполнители, в соответствии с п.п. 20.8. должны анализировать обращения граждан и владеть в полном объеме информацией по обращению граждан, особенно если эти граждане неоднократно обращаются с вопросами (данные обращения граждан поступали из Управления Президента РФ, Губернатора Свердловской области).

Исходя из вышесказанного Е.Ф. Тарасовская, Е.Д. Субботина нарушили п. 62, п. п. 20.8. Регламента.

14. Комиссия предлагает разработать дополнение к регламенту по срокам прохождения обращения граждан внутри Министерства, разделяя сроки (30 дней) между всеми участниками подготовки ответа на обращения гражданина, что значительно повысит личную ответственность каждого сотрудника Министерства.

Считаем, что прием и обращения граждан является одним из основных функциональных  обязанностей сотрудников Министерства. В силу личных качеств, часть сотрудников Министерства относится к своим обязанностям ответственно, в полном мере и качественно подготавливая ответы на обращения граждан и формируя дела. Часть сотрудников относиться легкомысленно и не вникает глубоко в проблемы гражданина.

Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы гражданина, в частности статья 24.2. «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Комиссия просит усилить контроль со стороны Министра по данному вопросу.



ГРАЖДАНЕ РОССИИ – ЗА ЗАКОН!

Председатель Правления НКО «Граждане России – за закон!» (ГРОЗА) 

Аркадий Халявин для 

 


 

По всем вопросам, претензиям и предложениям по данной публикации обращайтесь к автору, Председателю НКО “ГРОЗА” Аркадию Халявину, тел.: 8-932-600-57-84, Эл.почта: 89090011111@mail.ru

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов | За содержание публикаций ответственность несет автор.