03/04/2015

Похоже, что в России семь тощих коров уже доедают семь тучных. Во всяком случае,  бюджет значительно полегчал, денег не все, что планировалось, не хватает. Да и неудивительно: экономика, мягко говоря, не растет, нефть дешевеет, рубль упал, санкции давят. Что делать в такой ситуации?  Экономисты, эксперты предлагают множество рецептов оздоровления экономики. Но все сходятся на том, что прежде всего надо  бережно относиться к бюджету, знать, на что и как тратится каждый рубль. К сожалению, научиться этому мы так пока и смогли.

Пожар тушат деньгами


Госдума уже рассмотрела и приняла в первом чтении внесенные правительством поправки в федеральный бюджет на 2015 год. Это только так называется – поправки, на самом деле речь идет о существенном сокращении расходов – почти на 300 млрд рублей, и прежде всего на социальную сферу – образование, здравоохранение, охрану семьи и детства и т.д. Дефицит бюджета возрастет на 2,2 трлн рублей, покрыть его правительство предлагает за счет средств Резервного фонда.  Инфляция уже прогнозируется на уровне 12,2%,  реально же, по мнению экспертов, она составит более 20%.  Другими словами, жить мы будем еще беднее, чем живем сейчас.

Правительство разработало и приняло антикризисный план, согласно которому дополнительное финансирование будет выделено для поддержки экономики и социальной стабильности в кризисных условиях. Смета, утвержденная планом, предусматривает общее финансирование в объеме, превышающем 2,3 триллиона рублей. Можно заметить, что примерно такую же сумму правительство выделяло для аналогичной цели в 2008-09 годах, когда экономики стран накрыла первая волна экономического кризиса мирового масштаба. Но если посмотреть, как нынешний план  реализуется, как раскидывает правительство триллионы и миллиарды, то возникает вопрос – действительно ли у нас мало денег? На поддержку банковского сектора кабмин выделили около двух триллионов. Реальному сектору экономику прктически ничего не досталось. Остальные деньги расходуются по «мелочам». К примеру, на реструктуризацию долгов регионов РФ правительство направит 93,8 млрд рублей. Эта реструктуризация предполагает, что должникам будут предоставляться отсрочки по погашению долгов и начисленным процентам на период с 2025 по 2034 г включительно. Регионам  же выделяется около 17 млрд рублей  субсидий  на поддержку малого и среднего бизнеса.

Но сколько бы миллиардов и триллионов из Резервного фонда правительство Дмитрия Медведева не бросало на тушение экономического пожара, он похоже только еще сильнее разгорается. Поскольку бюджетные деньги в регионах по большей части исчезают не знамо куда. Словно проваливаются в какую-то «черную дыру»,  которая все растет  и поглощает наши финансы со все большей прожорливостью.

 

Деньги разбрасывать нельзя


Этим обеспокоился уже и сам лидер нации – президент Владимир Путин. Выступая в конце января на коллегии Счетной палаты, он попросил ее сотрудников активнее работать, чтобы обеспечить эффективность антикризисного плана.

— Текущая ситуация требует активного участия и тесного взаимодействия всех органов власти. В минувшем году в результате внешних ограничений меняется динамика ряда важных экономических показателей, и не в лучшую сторону.

Президент попросил Счетную палату максимально тщательно мониторить расходование средств, которые выделяются по правительственному плану поддержки экономики и социальной сферы. По словам Путина, нужен ощутимый результат, нельзя разбазарить государственные средства.

— Разбросать деньги в различные отрасли — самое простое. Нам нужно структуру экономики менять! — уточнил Владимир Путин.

Глава государства привел в пример преодоление кризиса в 2008–2009 годах, когда выделенные деньги на поддержку банковской системы неэффективно использовались. Путин уверен, что произошло это от недостаточного контроля.

Президент также обратил внимание на необходимость контроля региональных бюджетов, особенно в случае федеральной поддержки. Также Путин настаивает, чтобы выделенные средства грамотно расходовались в течение всего года, а не спешно осваивались в декабре.

— Повторяется порочная практика концентрировать основные расходы в завершающем квартале финансового года. Буквально распихивать средства в последние недели уходящего года. О какой осмысленной работе, о каком внятном результате можно говорить при таком подходе? Татьяна Алексеевна (Голикова – ред) должна это хорошо знать, она сама работала в Министерстве финансов. На протяжении последних 5 лет треть государственных расходов осуществляется в IV квартале. Из них половина, как бы коллеги не объясняли, но все-таки в спешном порядке тратится в декабре, по известному принципу «лишь бы освоить», — отметил президент.

Выступавшая с докладом на той коллегии председатель Счетной палаты Татьяна Голикова привела поразительный цифры нарушений в использовании федеральных средств. Было проверено около трети годовых расходов федерального бюджета и при этом было выявлено нарушений на общую сумму в 488 млрд рублей. А если бы были проверены все расходы, то, по словам Голиковой, нарушений было бы выявлено на 1 трлн 43 млрд рублей.  

 

Воруют


Что такое нарушения при расходование бюджета?  В большинстве случаев это означает либо их прямое воровство, либо нецелевое расходование. Приведем лишь несколько  примеров из тех, кто сейчас на слуху.

Как пишет газета «Коммерсант», Генеральная прокуратура не смогла добиться от крупнейшего филиала Федерального агентства по специальному строительству — ФГУП “Дальспецстрой” — информации о расходовании 16 млрд руб., выделенных на стройку космодрома Восточный. Кроме того, правоохранительные органы установили, что 3,3 млрд руб. были потрачены не на космодром, а на погашение кредитов, а экс-глава “Дальспецстроя” Юрий Хризман отдал 500 млн руб. для Восточного на строительство торгового центра в Хабаровске. Около 400 млн руб. оказались на счетах фирм-однодневок и впоследствии были успешно обналичены.

В Приморском крае исчез огромный пассажирский паром «Георг Отс» стоимостью в несколько миллиардов рублей. Он долгое время работал на балтийских линиях, а в 2010 году его перегнали во Владивосток. Там его за 260 миллионов бюджетных рублей отремонтировали и во время саммита АТЭС 2012 года использовали как плавучую гостиницу. Затем краевые власти сдали его в аренду какой-то фирме «Техноморин» и с тех пор гигантский паром исчез. В марте судно объявили в международный розыск. По последним данным, паром вроде бы был отправлен на ремонт в один из портов Китая и там его китайцы разрезали на металлолом. Сейчас Общероссийский народный фронт (ОНФ) пытается выяснить, как такое могло случиться.

В Корпорации развития Среднего Урала (КРСУ) где-то затерялись около 3 млрд рублей из бюджета  Свердловской области. Ищут, но пока безрезультатно.

Кстати, любопытную историю о том, как готовился антикризисный план правительства, рассказала газета «Известия». В его разработке принимали участие некие ученые, которые получили за свою работу 380 тыс. рублей. Согласно сайту госзакупок, Минэнерго отдало на аутсорсинг исследование «о противодействии негативным вызовам национальной экономике, в том числе топливно-энергетическому комплексу России аналитики и прогнозов развития России в условиях санкций». В отчет должны входить данные о ценообразовании энергетических ресурсов, конкуренции на рынке нефти, развитии инновационных технологий в добыче и т.п. Этот тендер на 8,5 млн рублей 15 декабря 2014 года выиграл Аналитический центр при правительстве РФ.

Далее, 16 декабря центр разместил три заказа по выполнению научно-исследовательских работ — три субподряда: «Разработка предложений по дальнейшему развитию топливно-энергетического комплекса России в связи с новыми геополитическими условиями», «Оценка макроэкономического развития России в условиях внешнеэкономических санкций» и «Анализ мировой макроэкономической ситуации и прогноз ее развития на долгосрочную перспективу». Первый тендер ценой 6 млн рублей получил Институт энергетических исследований РАН. Что касается второй и третьей закупки (на сумму 231 тыс. и 150 тыс. рублей соответственно), в каждом из документов об их итогах в графе «победитель» значится некое «физическое лицо».

Источник в Минэнерго сообщил, что работа по развитию топливно-энергетического комплекса использовалась в разработке итогового плана антикризисных мероприятий правительства — в части прогнозирования нефтяных цен, развития энергетики, развития экономики России при взаимодействии с энергетическим сектором.

На вопрос «Известий» об именах, регалиях и достижениях анонимных ученых, выигравших тендеры, в пресс-службе ФГБУ «Аналитический центр при правительстве РФ» не ответили, ограничившись словами о том, что по ст. 7 закона о персональных данных центр не может назвать имена экспертов. В процедуре закупки центр руководствуется собственным регламентом. Это не первые тендеры аналитического центра, отданные «анонимному ученому». В 2014 году было отдано как минимум 11 тендеров общей стоимостью 20 млн рублей единственному поставщику, данные которого нельзя раскрыть.

 

Не на те цели


Самое распространенное нарушение при  расходовании бюджетных денег  – их нецелевое использование.  Особенно это распространено в регионах. К примеру, региональный бюджет и так трещит по всем швам, а губернатор направляет многие миллионы на улучшение собственного имиджа в глазах общественности, на собственный пиар, подкармливает подконтрольные ему СМИ с тем, чтобы они славили его как только смогут – ах, какой у нас славный глава области или республики,  какой заботливый, какой выдающийся экономист и т.д.

По данным ОНФ, регионы в нынешнем году потратят на пиар, на самолюбование собой 36,2 млрд рублей. Это на 3,2 миллиарда больше, чем в прошлом году. А все плачутся, что денег нет. Наиболее расточительны в этом плане Москва и Московская область, Санкт-Петербург, а также Татарстан и Ямало-Ненецкий автономный округ.

В Иркутской области за минувший год было выявлено нарушений использования бюджета на 5,7 млрд рублей, при этом 256 млн – нецелевое использование, 165 млн – с нарушением принципа эффективности. Газета «Век» рассказала, на что идут деньги в этом не самом богатом регионе. В частности, на реконструкцию гостиничного комплекса «Ангарские хутора»  нецелевым образом израсходовано почти 198 миллионов рублей. При этом, отмечает издание, обнаружены факты явного завышения цен. Так, например, в ходе реконструкции были установлены 11 пожарных шкафов с комплектом 11 пожарных рукавов новосибирской фирмы «Астра» на сумму почти в два миллиона рублей, в то время как, согласно отпускных цен завода, общая их стоимость составляет 42 тысячи рублей. Также при строительстве гостиницы «Ангарские хутора» были установлены две ванны-джакузи из японского кипариса стоимостью почти 800 тысяч рублей каждая. Вместо них по проекту должны были установить их акриловые эквиваленты стоимостью в 2,5 раза меньше. По данным издания, до конца невыясненным остался факт комплектования запасного пункта управления мебелью, элементами декора и интерьера, инвентарем премиум-класса, стоимость которых могла быть завышена в несколько раз. На эти цели управлению из бюджета области в 2014 году было выделено 102 миллиона рублей. При этом, пишет «Век», министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова отказалась пояснить депутатам регионального Законодательного собрания, на что пойдут эти средства, сославшись на секретность данных расходов. «Секретные» траты заключались в приобретении элитной мебели, элементов декора и интерьера премиум-класса и прочих дорогих вещей. Так, например, закуплена беговая дорожка за полтора миллиона рублей, простыни за 60 тысяч рублей, картина за 250 тысяч рублей и многое другое.

 

Красиво жить не запретишь?


Ссылаясь на кризис, чиновники разных мастей и рангов призывают народ потуже затянуть пояса. При этом сами роскошествуют так, как не снилось и арабским шейхам.  Особенно этим отличался недавно арестованный за взятку более чем в пять миллионов долларов губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин.

Первую «черную метку» от ОНФ Хорошавин получил еще в декабре 2013 года, когда на конференции Фронта сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов рассказал президенту,  что глава Сахалинской области потратил, в частности, на “улучшение имиджа губернатора” 680 млн руб. Владимир Путин тогда назвал эти расходы “самым большим ударом по рейтингу” Александра Хорошавина. “Ничего глупее придумать невозможно. Хоть бы по другой статье провели какой-то”,- сказал президент.

Однако тогда Хорошавин не понял сигнал и не стал менять привычный образ жизни. Достаточно сказать, что на недавнем экономическом форуме в Красноярске он за три дня потратил 15 млн рублей. Деньги пошли на оплату VIP-номера одной из самых дорогих гостиниц Красноярска, обеды и ужины в лучших ресторанах. Кроме того, сахалинский экс-губернатор озаботился поиском теплой компании для отдыха в Красноярске. Для этого чиновник обратился в одно из элитных модельных агентств города, предоставляющих эскорт-услуги. Выбор Хорошавина пал на 27-летнюю Александру Медведскую. Общение с прекрасной брюнеткой обошлось ему в немалую сумму — согласно тарифам, два часа внимания девушки стоят порядка 15 тысяч рублей, а три дня романтического общения выливаются почти в пятьсот тысяч. Александр Хорошавин подумал и о комфортном передвижении по городу. Чтобы «не ударить в грязь лицом» перед коллегами из других регионов и гостями форума, он нанял дорогой лимузин с белым кожаным салоном и мощной акустикой, что обошлось в дополнительные 500 тысяч рублей.

Характерная деталь: специально для Хорошавина за счет бюджета купили «интеллектуальный унитаз» со встроенным гидромассажем и феном за 220 тысяч рублей.

Этих денег хватило бы, чтобы закупить уголь для трех поселков или отремонтировать квартиру ветерана войны.

Похоже, не испытывают никаких неудобств во время кризиса и такие государственные компании, как «Газпром». Дочерняя структура крупнейшей российской компании — «Газпром трансгаз Сургут» в декабре объявила закупку «сувениров и подарков для членов совета руководителей» наряду с приобретением памятных вещей для рядового персонала за победы в корпоративных конкурсах (палатки, наборы для рыбалки). Согласно документации тендера, речь идет о 39 смартфонах iPhone 6.

Упасть в глазах деловых партнеров непозволительно для этой компании: в январе 2015 года «Газпром трансгаз Сургут» объявила о направлении более 15 млн рублей на «поддержание имиджа», как указано в техзадании (ТЗ). В спецификациях закупки числятся 13 люксовых портфелей от немецкой фирмы Montblanc (стоимостью 50 тыс. рублей каждый), 13 ручек Montblanc с платиновым или золотым напылением, инкрустированных эмблемами и индивидуальным серийным номером (по 24 тыс. рублей). В рамках этой же программы будут куплены скульптуры (на 1,2 млн рублей). Латунная миниатюра «Легенды Севера — Ханты» напомнит офисным сотрудникам о родном городе: в ТЗ прямо говорится, что нужна «уменьшенная копия одноименной скульптурной композиции, установленной в Сургуте на аллее Газовиков возле здания ООО «Газпром трансгаз Сургут». Доработанная вручную композиция включит в себя «площадку, нарты, фигуры людей и остов чума». Для пущей убедительности сотрудникам компании раздадут 600 брелоков из рогов оленей, а топ-менеджерам достанутся 10 «миниатюр из бивня мамонта».

 «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заказывала в качестве подарка сотрудникам на 23 февраля 175 шарфов люксовой марки Trussardi и 60 пледов из овчины и кашемира. На 8 Марта подарки не менее изысканные: 16 элитных ручек Montblanc (BP Princesse Grace de Monaco Unlimited) по 60 тыс. рублей, 60 медвежат из кристаллов Swarovski по 6 тыс. каждый, а также 25 мини-слитков из «чистого золота». На два праздника компания затратила суммарно 6,2 млн рублей.

Госпредприятия ни в чем себе не отказывают и скрашивают жизнь во время кризиса алкоголем.  Так, государственное бюджетное научно-творческое учреждение Краснодарского края «Кубанский казачий хор» закупило в феврале алкоголя на 146 тыс. рублей. В заказ вошли не только дагестанские коньяки и краснодарские вина, но и ирландский виски Jameson, французские коньяки Hennessy и Remy Martin. На сотню участников хора получается, впрочем, немного. ВНИИ радиоаппаратуры, разрабатывающий радиосистемы военного и мирного назначения, в конце декабря 2014 года заказал алкоголя на 444 тыс. рублей. В заказ вошли элитный виски Glenmorangie 10-летней выдержки (60 штук), коньяк Henri Mounier VSOP (150 штук) и еще 50 бутылок игристого вина Gancia Prosecco. Штат института — 120 человек.

На уже упомянутой нами коллегии Счетной палаты Владимир Путин обратил внимание на завышенные цены и на предметы роскоши, которые закупаются ведомствами за госсчет, и попросил вместе с общественными организациями следить за вопиющими случаями.

— Полезно поработать с «Общероссийским народным фронтом», они эффективно взялись за это дело, и вытаскивать это на свет божий, — посоветовал президент.

 

Как работает ОНФ


Общероссийский российский фронт стал по-настоящему грозой для губернаторов,  чиновников всех уровней – от федерального до муниципального.  Информацией о том, как работает ОНФ, поделился с журналистами недавно побывавший в Екатеринбурге руководитель дирекции проекта Фронта «За честные закупки» Антон Гетта.

По его словам, сегодня у проекта  порядка десяти тысяч активистов. Около 30 качественных экспертов анализируют их сигналы. Это студенты, предприниматели,   фрилансеры — зарегистрироваться на сайте может любой в течение минуты, никаких документов не нужно.

Свердловское отделение ОНФ – одно из самых активных. К примеру, с его подачи возник вопрос к свердловскому правительству: почему в нынешних условиях надо тратить 1 миллион 700 тысяч рублей на зал повышенной комфортности в аэропорту Кольцово? Неужели нельзя от этого отказаться? «Самое главное, к чему мы всегда призываем — это здравый смысл, -отметил Гетта в интервью местному информагентству. – Если частные предприниматели могут выполнить проект «Сима-ленд» за 2,5 миллиарда рублей, то почему сравнимый по площади «Международный выставочный центр «Екатеринбург — ЭКСПО», реализованный на бюджетные средства «Корпорации развития Среднего Урала», оценивается в четыре раза дороже?»

Еще пример: «Уральский Университетский комплекс» — госкомпания, созданная свердловским правительством (доля участия 100 %). Она реализует глобальный проект создания технопарка. В 2011 ОАО «УУК» заказал проект на объект площадью 28 тысяч квадратных метров, ровно на 888 человек. В ноябре 2013 года опубликовали конкурс на строительство этого объекта по имеющемуся проекту за 1, 359 млрд рублей, строили почти год и в декабре 2014 года должны были достроить.

Но в октябре 2014 года региональный минпром публикует конкурс на приобретение проектной документации по данному объекту. В техническом задании прописывает требования к уже существующему проекту, по которому ведется стройка. Цена закупки — 25 млн рублей, а активисты ОНФ скачали этот проект абсолютно бесплатно на сайте zakupki.gov.ru. Победитель закупки — ОАО «Уральский Университетский комплекс». Иными словами, в 2014 году правительству продали старый проект за 25 млн рублей на здание, которое уже построено.

Антон Гетта и его коллеги создают альбом-презентацию работы проекта ОНФ «За честные закупки»  –  «Серую книгу Остапа Бендера», которая уже показывает 24 коррупционные схемы. Чиновники с опаской к ним относятся и … начинают изобретать новые. Начинается постоянная борьба брони и пули – считает Гетта. «Поэтому работа у наших активистов будет всегда» – сказал он.

Гетта надеется, что губернаторы начнут конструктивный диалог с региональными активистами ОНФ. Как показывает опыт, это в их же интересах. Главы регионов предупреждены о том, что конфликт с ОНФ сам по себе означает наступление не лучших времен, своего рода контрольный звонок, на который лучше отреагировать как можно быстрее и как можно адекватнее новым обстоятельствам.


Пора наводить порядок


В стране пора наводить порядок. Надо если и не искоренить, то хотя бы придавить коррупцию, дать по рукам чиновникам, которые путают государственный карман со своим. Заткнуть «черную дыру» – нецелевые расходы, в которой бесследно исчезают многие  миллиарды бюджетных денег. Пригвоздить к позорному столбу тех, кто, призывая нас во время кризиса затянуть потуже пояса, сами выкидывают десятки миллионов рублей на лукулловские пиршества по поводу и без, на повышение собственного «имиджа»,  на бессмысленные пиаровские акции, приобретение государственных автомобилей по непомерной цене, кресла, инкрустированные золотом и платиновые ручки, обсыпанные бриллиантами. Остановить сговор монополистов, за спиной простых людей принимающих решения о необоснованном повышении цен на продовольствие, на другие жизненно необходимые товары. Установить контроль за тарифами, которые повышаются в различных регионах как бог на душу положит. Прекратить поборы в системе здравоохранения, образования, в детских садах.  Надо добиться, чтобы принятые с стране законы, указы и поручения президента, направленные на благо страны, исполнялись, а не клались под сукно на чиновничьих столах. Надо сделать многое и другое с тем, чтобы в нашем общем доме нормальным, честным людям жилось лучше, комфортнее, чтобы не омрачало нашу атмосферу зловоние воровства, чиновничей лени и чванства,  наплевательского отношения к рядовым гражданам.

Обо всем этом много говорится, но мало делается. А работа огромная.  Кто ее будет делать?  Как показывает многолетняя практика, на государственные органы надзора и контроля надежды мало. Всю эту громаду дел можно сдвинуть только сообща, всем миром, всем обществом. Первым это понял, прочувствовал и осознал лидер страны Владимир Путин. Для того, чтобы навести порядок в стране, ему нужна опора, и эту опору он видит в широком развитии институтов гражданского общества, в организации эффективного общественного контроля за всем, что у нас происходит. По личной           

инициативе президента в июле минувшего года был принят закон «Об основах общественного контроля». Уникальный документ, аналогичного нет ни в одной другой стране. Не ангажированные политологи, эксперты говорят о нем как о правовом и демократическом прорыве. Это долгожданное событие для всего гражданского общества России. Этот закон фактически дает конституционное право каждому гражданину и общественным организациям управлять государством. Есть референдумы, есть выборы, теперь ещё есть право осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти.

В стране уже накоплен определенный опыт такого общественного контроля. Действуют «Общероссийский народный фронт»,  Национальная ассоциация институтов закупок (НАИЗ), экспертная организация НКО «Граждане России – за закон» (ГРОЗА), СООД «Народный контроль»  и другие. Однако их деятельность носит порой эклектичный характер, не обобщается, положительный опыт, достигнутый общественным контролем в одном регионе, не распространяется повсеместно. Результаты проводимых проверок не обнародуются.

Медиа-холдинг «Регионы России»  готов стать трибуной для всех общественных контролеров. Ждем ваши сообщения.