Регионы России крупным планом: Воронежская область. «Просвещенный авторитаризм» губернатора Гордеева?

16/03/15

Россия едина, но субъекты Федерации, ее составляющие, весьма отличаются друг от друга. Этим Россия и интересна – возможностью дружественного единства в многообразии форм. Известны случаи, когда в рамках федеральной политики региональные власти интерпретируют ее отдельные аспекты в соответствии с местными условиями. Здесь действуют как объективные, так и субъективные факторы. Мы продолжаем рубрику – «Регионы России крупным планом». 

Моя команда – это я


«Моя команда состоит из одного человека, его зовут Алексей Васильевич Гордеев».  Так ответил на вопрос журналистов о своей команде Алексей Гордеев сразу после назначения его губернатором Воронежской области в марте 2009 года. Прошедшие годы показали, что это действительно так – Гордеев доверяет только себе, надеется только на себя и решения принимает только сам.

По методам и манере работы Алексей Гордеев похож на Владимира Путина, отмечает директор Центра исследований региональной экономики Юрий Корчагин. «Впрочем, и немудрено, – пишет он. – Оба – борцы: один – мастер спорта по дзюдо, второй – кандидат в мастера спорта по классической борьбе. Достижения в спорте немалые, и они наложили отпечатки на стиль руководства людьми и образ жизни». 

По словам Корчагина, Алексей Гордеев несколько лет проработал в должности министра сельского хозяйства, а работа министра – специфическая. Требует беспрекословного подчинения начальству и такого же отношения к себе со стороны подчиненных. И никаких сантиментов. Так повелось еще со времен СССР, так сохранилось и до сих пор.
В силу своего характера и опыта Алексей Гордеев, в отличие от В.В. Путина, совсем не дорожит людьми, – считает аналитик.

Такой стиль руководства многим не нравится, особенно местным публицистам, которые считают Гордеева закрытым для СМИ руководителем. Суждения критиков  бывают весьма резки. Так, журналист Святослав Иванов  написал:  «Ходить на модернистский спектакль «Педагогическая поэма» и любить стихи Веры Полозковой – не значит быть либералом во власти. Гордеев – диктатор, феодал. Сколько он поменял людей. После чиновничьего геноцида никто их них самостоятельно думать не способен. И прав политолог Дмитрий Нечаев, ни один демократический институт у нас не работает. Есть губернатор, его нукеры и холуи. Остальное – симулякры».

Другой публицист, Константин Чаплин, отмечает, что Алексей Гордеев не терпит критики, закрыт для диалога, правильнее было бы охарактеризовать период его правления Воронежской областью как просвещенный авторитаризм.

Сам о себе Гордеев в одном из интервью в ответ на замечание о том, что он держит дистанцию между собой и всеми окружающими, сказал так: «Это моя позиция как руководителя. Мне запомнился разговор с ныне покойным экс-председателем Совмина РСФСР Виталием Воротниковым, которого я глубоко уважаю. Он как-то приехал в Воронеж, мы сели чай пить, и он говорит: «Меня всю жизнь некоторые подчиненные считали черствым человеком. Но я ведь на самом деле не такой!» Видимо, давно держал это в себе. И эти слова подтвердили потом его водители и другие рядовые работники, которые рассказывали, что он мог и рюмку водки с ними выпить, и по душам поговорить. В каком-то смысле я, наверное, тоже такой. С максимальным количеством подчиненных общаюсь на «вы», единицам говорю «ты». Я считаю такой стиль руководства необходимым. Но сказать, что я совсем какой-то бездушный бюрократ, я не могу. По крайней мере не чувствую себя таким».

При этом почти все аналитики сходятся на том, что при Гордееве социально-экономическое развитие Воронежской области резко пошло в рост.  


Железнодорожник-строитель, ставший главным аграрием России


Алексею Гордееву 28 февраля исполнилось 60 лет. Каких либо пышных тожеств по этому поводу не было, претензионных подарков тоже – губернатор отметил юбилей в кругу близких и все.

Родился Гордеев в семье советского полковника, служившего тогда во Франкфурте-на-Одере. С трех лет жил на родине родителей в деревне в Рязанской области, а затем семья переехала в Магаданскую область. Там  Алексей окончил школу и поступил на учебу в Московский институт инженеров железнодорожного транспорта,  получил специальность инженера путей сообщения – строитель. Отслужил в армии в железнодорожных войсках, участвовал в строительстве Бапйкало-Амурской магистрали. Какое-то время работал старшим прорабом в Главмосстрое.

А затем молодой строитель подался в снабженцы: пять лет проработал в Главснабе Минплодоовощхоза РСФСР – главным специалистом, начальником отдела, заместителем начальника главка. В 1986 году был назначен заместителем генерального директора Агропромышленного комбината «Москва».  В 1992-м, после окончания Академии народного хозяйства, стал заместителем главы  администрации Люберецкого района Московской области.

Другими словами, до 40 с лишним лет Гордеев землю не пахал, навозом ее не удобрял, не сеял, урожаи не собирал. Но уже тогда он приобрел немалый опыт распределения материальных благ, в том числе и продовольствия. Видимо, это и сыграло определенную роль в его дальнейшей карьере – с 1997 года он уже начальник департамента экономики Министерства сельского хозяйства и продовольствия, затем первый заместитель министра, а в 1999 году и вовсе стал полноценным министром сельского хозяйства. То есть главным аграрием России. В этой должности он пробыл без малого десять лет.

При непосредственном участии  Гордеева велась работа над двумя аграрными законами: Земельным кодексом и законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2003). Этими законами разрешалась купля и продажа сельскохозяйственных земель, первоначально эта возможность была также у иностранных граждан, но затем их права урезали, и они могли взять землю в аренду не более чем на 49 лет. Новое законодательство требовало целевого использования сельскохозяйственных земель, в противном случае они могли быть изъяты.

При участии Гордеева в 2000 году был воссоздан Россельхозбанк со 100 % государственным капиталом. Гордеев стал председателем его наблюдательного совета. Благодаря деятельности банка началось формирование системы земельно-ипотечного кредитования.

В федеральном правительстве Алексей Гордеев чувствовал себя вполне уверенно и позволял себе даже публично высказывать взгляды, не совпадающие с политикой кабинета министров либерала Дмитрия Медведева. К примеру, он заявлял:  «Потенциал России не просто удивляет. Когда мы способны, в отличие даже от крупных западных стран, экспортировать миллиардеров – я думаю, уже за сотню наэкспортировали – я не знаю, какое бы общество такое выдержало. Где-то возникали миллиардеры сотнями лет, копили дедушка и бабушка, создавали бизнес – и есть историческая база. А тут пять-десять лет – миллиардер. За счет чего, как, что за такой талант? А он еще и уехал потом с деньгами».

Гордеев, пожалуй, был единственным министром, открыто выступившим против вступления России в ВТО:  «Я много раз говорил, что я был последовательный критик в целом ВТО и считаю, что она – какое-то лицемерное объединение с, казалось бы, красивыми принципами либерализации экономики и развития демократии в отношениях, но когда смотришь, что реально происходит, то первый вопрос как раз к развитым странам. Вот меня всегда настораживало и возмущало: ну подождите, если вы проповедуете либеральные и демократические принципы, то почему вы у себя их в данный момент в первую очередь и нарушаете?».

Такой министр был неудобен ни премьеру, ни Кремлю, и с этим надо было что-то делать. Тем более, что росли слухи о якобы злоупотреблении Гордеева своим служебными положением, покровительстве с его стороны бизнесу родственников. В результате из правительства Гордеева убрали – в феврале 2009 года Медведев назначил его губернатором Воронежской области. И хотя считается, что федеральный министр и губернатор в одном ранге, для Гордеева это было фактическим понижением его статуса.

 

Точка приложения


Точка приложения сил, возможностей и организаторских способностей Алексея Гордеева сузилась с федерального до регионального уровня и,  по признанию большинства экспертов, для Воронежской области это стало благом.

Руководитель региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева, зампредседателя комитета облдумы по коммунальному хозяйству и строительству Татьяна Головачева заявила «Регионам России»:

– Большая удача, что у нас работает такой губернатор, как Алексей Гордеев. Его поддерживают и местные жители, и депутаты. Несмотря на сложную ситуацию в мире, в Воронежской области были достигнуты высокие результаты в сельском хозяйстве. В частности, мы видим прирост продукции, повышение культуры земледелия, внедрение современных технологий и т.д. Также в регионе были достигнуты большие результаты в плане консолидации общества. Жители Воронежской области, наблюдая за деятельностью губернатора, положительно оценивают его работу. Впрочем, есть еще моменты, над которыми надо работать. При этом следует обратить внимание на соседние регионы с более высокими показателями. А вообще в Воронежской области такие же проблемы, как и во всей России. Например, в коммунальном хозяйстве. Тем не менее, мы видим, что у Алексея Гордеева есть и силы, и возможности для решения всех проблемных моментов.

Действительно, с приходом Гордеева в Воронежской области наблюдался постоянный рост валового продукта, стабильно увеличивался объём промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, повышались доходы населения и другие экономические показатели. В 2013 году промышленное производство выросло в Воронежской области на 6,4 % (по России — на 0,3 %), объём сельскохозяйственного производства в регионе увеличился на 9,1 %, (по стране в целом — на 6,2 %), строительство выросло на 8,4 % (в России на 1,5 %).

В годы пребывания Гордеева на посту губернатора была принята программа по развитию сельской культуры в Воронежской области в 2011—2015 годы. В 2011 году был проведён Первый Международный Платоновский фестиваль, посвящённый памяти писателя Андрея Платонова. Лично Гордеев способствовал завершению многолетней реставрации театра драмы им. А. В. Кольцова, расположенного в центре Воронежа.

Гордеев активно участвовал в возвращении государству права на известные в советский период бренды, присвоенные частными производителями.

То, что абсолютное большинство населения поддерживает деятельность губернатора, показали выборы 14 сентября минувшего года – за Гордеева отдали голоса  89 %  избирателей.  Явка на избирательные участки составила 57 %, что тоже считается хорошим показателем.

В конце декабря Фонд развития гражданского общества (руководитель – Константин Костин) при поддержке группы экспертов представил итоговый годовой рейтинг эффективности региональных лидеров за 2014 год. Губернатор Воронежской области Алексей Гордеев делит в нем 12-14 места с коллегами из Владимирской области и Краснодарского края Светланой Орловой и Александром Ткачевым. То есть он входит в число 15 лучших глав субъектов Федерации. А вот в недавнем рейтинге политической выживаемости региональных лидеров Гордеев получил пятерку с минусом (ранее у него была четверка). В качестве сильных качеств губернатора называется его способность к сохранению высокой автономности, позволяющей ему выборочно реагировать на сигналы из Москвы, и лоббистский ресурс. Также отмечается наличие федеральных оппонентов и невысокая конкурентность выборов главы региона, состоявшихся в середине сентября.

 

В преддверии кризиса


Минувший год выдался в Воронежской области непростым и противоречивым как для региона в целом, так и для губернатора Алексея Гордеева. В условиях западных санкций и падения рубля (правда, не настолько обвального на начало осени) они впечатляют. Индекс промышленного производства, несмотря на общие стагнационные процессы в отечественной экономике, показал рост в 109,4% (при том, что в аналогичный отрезок 2013-го было 103,4%). Особенно мощно выглядят, как и в 2013 году (было введено в эксплуатацию 1,35 млн кв. м – рекордный показатель за 50 лет), строители. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в январе-сентябре составил 37,4 млрд рублей, или 125,8% к уровню аналогичного периода 2013-го. Также утвердился тренд на сокращение в области производства мяса – впервые за период правления Гордеева. Прежде всего он связан с африканской чумой свиней. Спад мясного производства за девять месяцев составил 8,5% (всего – 245 тыс. тонн в живом весе).

Впрочем, превышение ключевых показателей экономики Воронежской области над среднероссийскими является для региона традиционным. Эксперты объясняют его высокими государственными расходами на военно-промышленный комплекс, вложениями госбюджета в Нововоронежскую АЭС-2 и федеральные дороги.

С другой стороны, в регионе запускались новые производства, анонсировались новые инвестионные проекты, в том числе такие долгоиграющие, как создание в рамках частно-государственного партнерства олеохимического, газового и молочного кластеров. А местные предприятия заключали интересные контракты. Как, скажем, ЗАО «Орбита» Бориса Нестерова с корпорацией Boeing на разработку и изготовление электротехнического оборудования для американского космического корабля. Или согласование Воронежским акционерным самолетостроительным обществом планов по производству до 2024 года 14 новых лайнеров Ил-96. Приведем яркие примеры запуска новых или реконструкции старых производств. Молочный холдинг «Молвест» Аркадия Пономарева открыл в Калачеевском районе сыродельный завод. На Воронежском дрожжевом заводе был введен в эксплуатацию комплекс очистки промышленных стоков французской Lesaffre. На территории индустриального парка «Масловский» заработал завод металлоконструкций ООО УСК «Спецстальтехмонтаж». Завершилась реконструкция Евдаковского масложиркомбината в Каменском районе.

Ряд предприятий в Воронежской области по разным причином (от бизнес-конфликтов до кризиса целых отраслей, например, металлургии) лихорадило. Здесь надо назвать Воронежский керамический, Латненский и Семилукский огнеупорные заводы. Причем речь идет процессах, влиять на которые у власти рычагов практически нет.

Нынешний год для воронежцев, судя по всему, как и для всей страны будет нелегким. Очевидно, что определяющими станут два взаимоувязанных фактора – украинский и экономический кризисы, о чем, кстати, прямым текстом говорят в управлении региональной политики Воронежской области. С одной стороны, Россия находится в состоянии холодной войны с Соединенными Штатами, которую Конгресс США объявил РФ (знаменитая 758-я резолюция). Западные санкции уже отражаются и еще будут отражаться на отечественной экономике. А вот процессы импортозамещения, запущенные президентом Владимиром Путиным на августовском совещании в Воронеже, едва ли дадут быстрый эффект.

Верстка региональной казны показывает, что власти затягивают пояса. Расходы облбюджета-2015 прогнозируются в объеме 77,4 млрд рублей. Общее их снижение составит 10% с учетом инфляции в сравнении с 2014 годом, но в образовании – на 14%, а в здравоохранении – на 11%. То есть срезаются социальные обязательства, что вкупе с экономическими трудностями тоже может вылиться во внутренние протесты.


Борьба с РЖД


Минувший год прошел под знаком конфликта воронежских губернских властей с железнодорожниками. В начале 2014-го Алексей Гордеев жестко раскритиковал РЖД, в частности, обвинив госкорпорацию в непрозрачности счетов, которые она выставляет правительству области:

«На нас оказывается давление с использованием монопольного положения со стороны ОАО «РЖД», – заявил глава региона. – Связано это только с одним – чтобы мы нашли довольно большие суммы субсидирования, чуть менее 500 млн рублей. Мы считаем это абсолютно неоправданным. Во-первых, сегодня такие монополии не платят на территории регионов земельный налог. А это приличная сумма, десятки миллионов рублей. Во-вторых, мы не видим прозрачности расчетов: сколько платить за подвижной состав, за сам путь, за какие-то еще издержки. Чтобы вы понимали – нагрузка на бюджет при поддержке общественного автотранспорта раз в 30 меньше, чем при поддержке железнодорожных пассажирских перевозок».

Губернатор также добавил, что направил обращение к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой провести экспертизу и принять эффективное решение по данному вопросу с учетом текущего положения регионов России.

Комментируя противостояние, политолог Дмитрий Нечаев сказал:

– Алексей Гордеев дал вполне адекватный ответ на атаку «РЖД», потому как действия федерального монополиста в последнее время направлены на выбивание колоссальных средств из регионального бюджета. Не секрет, что Гордеев выстраивает в области моноцентрическую власть, а «РЖД» попыталась выйти из этой иерархии, нарушив действующий порядок. Именно поэтому сейчас губернатор пытается консолидировать воронежское общество. Надо признать, что Гордеев многое сделал для Воронежской области, особенно в плане реализации инвестиционных проектов

В то же время региональные элиты по-прежнему не принимают Гордеева, боятся его и одновременно с этим торпедируют многие его усилия. По этой причине действующий губернатор, бросая перчатку «РЖД», пытается выступить в качестве защитника населения и послать сигнал элитам, чтобы те в свою очередь скорректировали собственное поведение.

Надо сказать, что голос Воронежа, впрочем, как и других регионов в противостоянии с РЖД был услышан в Кремле. Владимир Путин жестко раскритиковал действия руководства железной дороги и обязал в кратчайшие сроки восстановить движение пригородных поездов. Что и было исполнено.


Для всех мил не будешь


Нельзя не сказать, что при большой поддержке населением губернатора Гордеева, у него есть и противники, и, быть может, даже враги, которые резко критикуют его действия. Один из непримиримых противников – первый секретарь Россошанского местного отделения КПРФ, депутат Россошанского районного совета народных депутатов Николай Филимонов:

– Деятельность губернатора Алексея Гордеева я оцениваю на двойку с минусом, – заявил он в интервью «РР». –  В Воронежской области проживает около 330 тысяч детей войны. В соседних регионах – Белгородской, Волгоградской и Ростовской областях – их хоть как-то поддерживают. А в Воронежской области они до сих пор получают всего по шесть тысяч рублей пенсии. Мне бы хотелось, чтобы Алексей Гордеев прожил месяц на эту сумму. Надо же иметь хоть какую-то совесть! Это ведь люди, которые подняли страну из руин, которые ковали победу у станков, у них не было детства. Их нынешнее положение в регионе – позор для Воронежской области. Я об этом открыто говорил и буду говорить! В правительстве воруют миллиарды, а детям войны не могут добавить даже по тысячи рублей к пенсии. Хоть бы льготу какую-то дали!

Хорошо, конечно, что в Воронежской области строят различные комплексы. Но нужно поставить задачу, чтоб рабочих мест стало столько же, сколько было до развала Советского Союза. А сейчас строят комплекс на 2,5 тысячи голов, а на работу берут человек 60. Где те времена, когда на одном только колхозе работало 600 человек? Как сейчас выживать людям? Воровать, грабить, убивать? Никто не задается этим вопросом!

Вот пусть Алексей Гордеев с этой точки зрения откроет рабочие места, как были в Советском Союзе, даст людям работать и зарабатывать, обеспечит старость. Кто придумал, что пожилому человеку надо меньше, чем ребенку или работающему? Да ему только на лекарства гораздо больше надо!

Внешняя политика России мне нравится, а вот внутренний курс надо менять в сторону простого народа! – резюмировал свою позицию Филимонов.


Удочка – не тот масштаб для Гордеева


Алексей Гордеев уже не раз заявлял, что после окончания второго срока своего губернаторства он добровольно уйдет в отставку. На вопрос журналистов, чем он тогда будет заниматься, отвечает так: 

– Жизнь покажет, это вопрос предложений. И состояния здоровья — мне ведь будет 64 года.

–  Лодочка, удочка?

– Я считаю, что мужчина должен заниматься работой всю жизнь. Только, когда он занят делом, интересно жить. Ловить просто удочкой рыбу — не тот масштаб, да и скучно.

По материалам СМИ и собственных корреспондентов