Комментировать

Как в России охраняют особые природные территории?

Одной из важнейших, и в тоже время традиционной формой охраны природы,  являются особо охраняемые природные территории (далее-ООПТ).

Понимая важность их существования, нельзя оставить и без внимания проблемы дальнейшего развития ООПТ.  Выполняя важнейшую задачу, связанную с сохранением биологического разнообразия, в тоже время, надо отметить, что существующая система ООПТ действует неэффективно. Причины этого:

- слабое государственное управление системой ООПТ;

- недостаточность финансирования системы ООПТ;

- отсутствие внебюджетных источников финансирования, в т.ч. частных инвестиций в систему ООПТ

- несовершенство нормативно-правого регулирования системы ООПТ;

 - отсутствие стратегического планирования развития ООПТ;

 -не вовлеченность ООПТ в программы и стратегии социально-экономического развития регионов и территорий;

- недостаточный уровень экологической сознательности и образованности  общества.

Актуальным инструментом решения большинства этих проблем является на мой взгляд, использование государственно-частного партнерства (ГЧП), и в частности, концессионных соглашений (КС).  Причем, существует поручение председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева по итогам заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 11 апреля 2017 года №4 были даны поручения Минприроды.

При формировании программ развития особо охраняемых природных территорий обратить внимание на:

привлечение ведущих международных экспертов и организаций в сфере экологического туризма в целях внедрения лучших практик сохранения соответствующих природных объектов и обеспечения высокого уровня сервиса для посетителей;

обеспечение развития малого и среднего бизнеса на соответствующих территориях, а также участия крупнейших российских компаний, в том числе с использованием механизмов концессионных соглашений;

организацию публичного обсуждения программ развития особо охраняемых природных территорий.

На данный момент эти поручения практически не выполнены. Однако, как свидетельствует международный  опыт, управление бизнесом в парках лучше отдавать в КС бизнесу.

Справочно:  США. Йеллоустонский национальный парк является одним из самых посещаемых в США. С 1960-х годов его ежегодно посещают не менее двух миллионов туристов. В 2006 году парк посетили 2 870 295 человек. Девять отелей (2238 номеров), магазины, заправочные станции и большинство кемпингов управляются концессионерами парка, на предприятиях которых в пиковый период (летом) заняты 3700 человек.

ЮАР.  Парк имени Крюгера. Создание управляющей организации и выделение специальных территорий для развития туризма. Создана SAN Parks –государственное агентство ЮАР по охране окружающей среды, управляющая 23 национальными парками страны, площадью более 4 милл. га, в число которых входит всемирно известный Парк Крюгера. SAN Parks- одна из самых прибыльных и эффективных государственных эко-организаций в мире: самостоятельно «генерит» 75% своей операционной выручки, чистый доход от концессий в 2002-2009 гг. - 31,5 млн. долл. Строительство и управление объектами по концессионным договорам: Развитие объектов инфраструктуры (средства размещения, рестораны, магазины, спортивные объекты, подъемники и т.п.) на территории национальных парков осуществляется, в основном, за счет частных инвесторов по договорам концессии – 30 проектов на март 2009 г. Как правило, используется модель BOT (build-operate-transfer), т.е. строительство-управление-передача; типичные условия: срок-от 10 лет,

На мой взгляд, одной из важнейших проблем в сфере управления ООПТ является, то что, в  настоящее время вопросами создания и функционирования ООПТ занимаются в основном специалисты —  экологи. При вовлечении в работу по ООПТ специалистов по туристско-экскурсионной работе, экономистов, менеджеров можно получать результат от их рекреационного использования.

ООПТ надо использовать для грамотного развития экологических видов туризма. Тогда помимо природоохранного значения, которое для большой части населения и многих представителей власти и бизнеса является непонятной абстракцией, ООПТ приобретают значение экономического ресурса региона.

Для решения задач дальнейшего развития ООПТ необходимо создать при Общественной палате РФ рабочую группу "По формированию стратегии развития особо охраняемых природных территорий, в том числе с использованием механизмов концессионных соглашений", привлечением представителей ООПТ, Минприроды России и других экспертов.

Целью деятельности рабочей группы является выработка предложений и рекомендаций в сфере стратегического планирования развития особо охраняемых природных территорий с учетом сохранения и рационального использования природного и культурного наследия на ООПТ. А также:

- Комплексное решение задач в области организации и функционировании ООПТ, с учетом механизмов реализации государственно-частного и муниципально-частного партнерства, а также концессионных соглашений.

- Анализ современного состояния и оценка перспектив развития туризма на отдельных ООПТ и системы ООПТ в целом.

- Обобщение позитивного опыта Российской Федерации и зарубежных стран в области организации туризма на ООПТ.

- Рассмотрение проектов стратегий, концепций, планов и программ развития туризма на отдельных ООПТ.

Без сомнения, деятельность  рабочей группы по развитию ГЧП в деятельности и функционировании ООПТ, послужит развитию всей системы ООПТ в России, развитию экологического туризма на их территории, а следовательно социально-экономическому развитию территорий локализации ООПТ:

- новые рабочие места;

- развитие народных художественных промыслов;

- рост предпринимательства:

- развитие туристической индустрии;

- рост налогов.

Принятие соответствующего изменений в закон об особо охраняемых зонах  облегчит работу в данном направлении. Принятый № 321-ФЗ значительно усилил законодательную защиту государственных природных заповедников и национальных парков. Так документ запрещает переводить ООПТ в лесной фонд для дальнейшего строительства. В частности, будут запрещены спортивные сооружения, свалки и скотомогильники, также запрещена передача в частную собственность земельных участков, расположенных в заповедниках и национальных парках РФ. Теперь, в соответствии с законом, в национальные парки будут преобразованы Тебердинский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник "Столбы", государственный природный биосферный заповедник "Командорский" и государственный природный заповедник "Гыданский". Это позволит активно использовать ГЧП для развития экологического туризма в этих ООПТ. Положительным примером такого использования ГЧП,  может служить распоряжение Правительства России от 5 февраля 2018 года № 159-р «О развитии туристской деятельности на территории национального парка «Бикин» (Приморский край)». В частности, в целях развития инфраструктуры туризма на территории национального парка «Бикин» планируется привлечение внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства.

Александр Воротников,

эксперт экопресс-центра Общественной палаты РФ, эксперт московского регионального отделения “Деловой России”, эксперт центра ПОРА ( проектный офис развития Арктики), эксперт Российско-Китайской Палаты по содействию торговле машинно-технической и инновационной продукцией, руководитель рабочей группы по ГЧП в Экспертном совета по системам транспорта и транспортной инфраструктуры Арктической зоны РФ (МИИТ-РУТ)

Комментарии
Все комментарии проходят премодерацию. К публикации не допускаются комментарии, содержащие мат, оскорбления, ссылки на другие ресурсы, а также имеющие признаки нарушения законодательства РФ. Премодерация может занимать от нескольких минут до одних суток. Решение публиковать или не публиковать комментарии принимает редакция.

Гость редакции

Владислав Шестаков: Проба на качество