РЕГИОНЫ РФ
СТРАНА И МИР
ОБЩЕСТВО
ЭКОНОМИКА
РЕГИОНЫ РФ
СПОРТ
ЭКОНОМИКА
СТРАНА И МИР
ОБЩЕСТВО
ОБЩЕСТВО
Ашберн+14.82°
67.74
Евро
57.48
Доллар
Комментировать

Политолог о сентябрьских отставках губернаторов, «варягах» из Москвы и ставке на местные кадры

Новая волна ротаций грозит ряду глав регионов вылетом из губернаторского пула. Уже четыре губернатора ушли в отставку. Ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Михаил Нейжмаков в интервью Регинам Online отмечает, что федеральный центр в обновлении кадров среди губернаторов в данный момент решил ставить на местные кадры, но с федеральным опытом работы.  

Ротации губернаторов сейчас – это наказание за ошибки или программное омоложение губернаторского пула? 

– Еще до начала нынешних перестановок в губернаторском корпусе их вероятность связывали с намерением властей «укрепить тылы» накануне президентских выборов – обеспечить более высокий результат или явку в соответствующих регионах. Но значение предвыборного фактора, все же, может быть преувеличено.

Значит ли это, что ротации скорее связаны с попытками снять социальное напряжение в регионах с не самыми популярными главами?

– Вспомним результаты думских выборов-2016 по регионам, главы которых недавно заявили об отставке. В Нижегородской области «Единая Россия» получила около 58,15% голосов (выше общероссийского результата), не говоря уже о Дагестане. В Самарской области – около 50,77 % (близко к среднему показателю по стране). Никаких особых аномалий по сравнению с предыдущими кампаниями в данных регионах на президентских выборах и без этих отставок, скорее всего, не произошло бы. К тому же, в нынешних условиях протестное голосование на президентских выборах может быть связано, прежде всего, со старыми очагами подобных настроений, «погасить» которые даже очень способному новому губернатору сложно. При этом, опыт федеральных кампаний 2011-2012 годов показал, что действующий президент весьма уверенно выступает даже в регионе, где незадолго до этого наблюдался серьезный уровень протестного голосования.  Например, на выборах 2012 года по Пермскому краю Владимир Путин набрал более чем в полтора раза больший процент голосов, чем примерно тремя месяцами ранее получила здесь «Единая Россия» (62,94% против 36,3%). Все это – в период работы одного и того же губернатора: Олега Чиркунова.

Значит, президентская избирательная кампания в этой второй волне региональных отставок играет вторую роль по Вашему мнению. А в чем тогда дело?

– Другое дело, что любой губернатор в нынешних условиях более уязвим, чем раньше. Теперь его оппонентам достаточно показать, что он не способен справиться с внутриэлитными конфликтами самостоятельно, даже если те не успели выплеснуться в публичную плоскость целиком. А в регионах, где недавно произошли отставки, заметные внутриэлитные конфликты как раз происходили и притом принимали публичный характер. Для аналогии можно вспомнить перестановки в губернаторском корпусе в начале 2017 года. Результаты «Единой России» в ходе думских выборов-2016 по Пермскому краю при Викторе Басаргине оказались даже выше, чем многие ожидали. А вот внутриэлитные конфликты в регионе по-прежнему давали о себе знать – и последовала отставка.

За что губернатор Красноярского края попал в зону риска?

– По уровню негативных публикаций в федеральных СМИ Виктор Толоконский, конечно, серьезно уступал тому же Николаю Меркушкину. Тем не менее, руководства края коснулось ряд публичных скандалов. Отметим неоднократно повторявшиеся обвинения со стороны оппозиции в нарушениях на выборах 2016 года по региону. Кроме того, в ходе визита в Красноярск в начале марта 2017 года Владимир Путин отметил отставание в сроках подготовки объектов к Универсиаде-2019.  В целом же, с Виктором Толоконским именно тот случай, когда обстоятельства не заставляли Центр обязательно форсировать замену губернатора, но и позиции главы региона не были настолько прочными, чтобы защитить его от досрочной отставки. Такие губернаторы чаще отправляются в отставку в рамках «пакетных» перемещений, когда перестановки касаются нескольких высокопоставленных чиновников одновременно.

Какой интерес был у федеральных чиновников в отставке Толоконского?

– Возможно, тут сыграли роль и планы Центра в отношении будущего врио главы региона. 27 сентября он так и не был назван официально. Не исключено: именно сейчас обстоятельства сложились так, что предыдущая должность последнего переходит к другому человеку, а будущему преемнику Толоконского Центр определил новый круг задач на новом месте.

Насколько неожиданным было появление в Самарской области нового врио губернатора Дмитрия Азарова?

Дмитрия Азарова называли в числе возможных претендентов на пост главы Самарской области и ранее. Например, этой весной, во время очередного всплеска слухов о скорой отставке Николая Меркушкина. Здесь один из тех случаев, когда после губернатора-«варяга», которого коснулись публичные конфликты, Центр делает ставку на местные кадры, но с опытом работы на федеральном уровне. Поэтому такой выбор врио главы региона вполне объясним.

Для Азарова, занимающегося в Совете Федерации вопросами Арктики, это повышение?

Дмитрий Азаров был одним из  весьма заметных членов Совета Федерации. Здесь он возглавлял Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Выступал соавтором ряда достаточно резонансных инициатив в том числе,  вместе с Валентиной Матвиенко – как в случае с поправками в федеральный закон «О связи», касавшихся ужесточения контроля за продажей  SIM-карт. С другой стороны, Самарская область – экономически и политически важный индустриальный регион. Обратим внимание, что в ходе экономического кризиса 2008-2010 года федеральные власти уделили особое внимание поддержке «Автоваза». Отметим, также, что случаев перехода с поста губернатора на крупные должности в правительстве с начала 2000-х годов было не так много. Но два из них составили главы именно  индустриальных регионов – Александр Хлопонин (ранее губернатор Красноярского края) и Юрий Трутнев (экс-глава Прикамья). Так что назначение самарским губернатором наделяет Азарова весьма ответственной ролью, не исключая дальнейших перспектив в его политической карьере.

Как Вы считаете, политические элиты Нижегородской области примут нового "варяга" из Москвы?

– Незадолго до отставки Валерия Шанцева, который сам, как известно, был в данном регионе «варягом», его возможным преемником в прессе называли Максима Акимова – первого замглавы Аппарата Правительства, выходца из Калужской области. Поэтому и элиты, и общественность, в целом, должны были быть вполне готовы, что врио главы региона будет человек со стороны. Можно было предполагать, учитывая опыт Шанцева, столкнувшегося с целым рядом внутриэлитных конфликтов в регионе, что врио нижегородского губернатора с большой вероятностью станет человек с серьезными связями на федеральном уровне, чтобы у региональных игроков было меньше соблазнов поверять его на прочность.

А сменивший его врио губернатора Никитин – этот тот человек, на которого они рассчитывали? То есть у него есть серьезные связи на федеральном уровне?

Глеб Никитин был членом советов директором целого ряда крупных корпораций (от «Роснефти» до «Уралвагонзавода»), с влиятельными компаниями взаимодействовал, работая и в Росимуществе, и в Минпромторге. Нижегородские игроки наверняка будут это учитывать.

Для Вас наиболее очевидны чьи отставки в ближайшее время?

– Говорить о «кандидатах на вылет» среди действующих глав регионов стоит весьма осторожно. Можно вспомнить примеры «вечно уходящих» губернаторов – пока их отправляли в отставку,  практически с первых лет нахождения в должности, некоторые из них уже успели перейти в разряд «старожилов» (как глава Курской области Александр Михайлов, например). Среди губернаторов, полномочия которых истекают в 2018 году, не очень устойчивы позиции главы Хакасии Виктора Зимина и его владимирской коллеги Светланы Орловой. В Хакасии за последний год произошло ряд коррупционных скандалов, о серьезном росте госдолга региона в июне упоминал Дмитрий Медведев. Во Владимирской области – можно отметить уголовное дело против вице-губернатора Елены Мазанько. К тому же, в следующем году Светлане Орловой исполнится 64 года. Если речь не идет о главе национальной республики, чтобы получить добро на переизбрание в таком возрасте, нужно иметь либо сильное влияние, либо минимальный интерес внешних игроков к региону. Среди глав регионов, срок полномочий которых в 2018 году еще не истекает, неустойчивы позиции Владимира Миклушевского (Приморье), есть определенные проблемы, например, у Владимира Владимирова (Ставрополье) и Марины Ковтун (Мурманская область). Но стоит повториться – все это еще не говорит о скорых отставках этих губернаторов само по себе.

Спасибо за предоставленное время.

Беседовала Ксения Ширяева

Реклама на Znak.com
Комментарии
Все комментарии проходят премодерацию. К публикации не допускаются комментарии, содержащие мат, оскорбления, ссылки на другие ресурсы, а также имеющие признаки нарушения законодательства РФ. Премодерация может занимать от нескольких минут до одних суток. Решение публиковать или не публиковать комментарии принимает редакция.